在文旅深度融合與高質量發(fā)展背景下，旅游廣電局的績效考核已超越簡單的行政評價工具，成為推動行業(yè)轉型升級、優(yōu)化公共服務、落實意識形態(tài)責任的核心引擎。從深圳率先構建預算績效指標框架，到北京創(chuàng)新購買服務評價體系，再到巴中、寧波等地將考核結果與資金分配、政策支持直接掛鉤，一套指向明確、層次清晰、動態(tài)優(yōu)化的績效考核機制正在全國文旅系統(tǒng)內(nèi)加速形成。它不僅衡量著財政資金的使用效能，更深刻重塑著文旅部門的治理邏輯與服務模式，為“以人民為中心”的發(fā)展理念提供了可量化、可追溯的制度保障。
價值引領與指標體系科學化
社會效益的核心地位
績效考核的首要任務是確立價值導向。國有文藝院團明確要求社會效益考核權重占比超50%，北京在購買公共文化服務評價中設置“三重一大”事件一票否決制（如意識形態(tài)問題、安全事故），并強調(diào)“以人民為中心”的服務滿意度導向。這表明，政治安全、文化引領、群眾滿意度構成了績效考核的價值三角，任何偏離這一核心的“經(jīng)濟效益優(yōu)先”行為均被系統(tǒng)性糾偏。
多維指標體系的精細化探索
科學指標需兼顧全面性與差異性。深圳首創(chuàng)“10+X”預算績效框架，覆蓋文化管理、廣電監(jiān)管、旅游發(fā)展、體育等10個一級項目，逐級分解至三、四級可量化指標（如公共文化服務覆蓋率、非遺傳承項目數(shù)量）；北京則采用“目標完成度40%+過程管理20%+項目效益20%+滿意度20%”的權重分配，并將“創(chuàng)新融合發(fā)展效益”納入效益維度。寧波北侖區(qū)對旅游公司的考核更聚焦實操，設置“基礎指標（免費開放）+業(yè)務指標（安全、服務質量）+財務指標（資金落實率）”三大模塊，體現(xiàn)從宏觀戰(zhàn)略到微觀執(zhí)行的貫通。
分類考核與差異化實踐
部門整體效能的全景畫像
針對文旅部門自身的整體支出績效評價，正從“財務合規(guī)性”轉向“戰(zhàn)略貢獻度”。湛江市將部門職能拆解為“履職效能、管理效率、社會效應”三大維度，通過公共文化設施使用率、旅游投訴解決率、文化遺產(chǎn)保護項目完成數(shù)等指標，衡量部門資源配置與核心使命的匹配度。深圳大鵬新區(qū)進一步將考核與重點項目綁定（如樂高樂園建設進度、國家水上運動中心規(guī)劃落實率），突出績效考核對區(qū)域戰(zhàn)略的支撐作用。
專項領域與特定群體的精準施策
對不同業(yè)務和人群需定制化考核方案。在人才評價領域，導游等級考核將“帶團記錄、表彰獎勵、服務質量”作為晉升核心依據(jù)，高級導游需通過“案例分析+導游詞創(chuàng)作”測試，強化實操能力；在資金績效領域，貴德縣對“旅游道路改造”“文旅發(fā)展扶持資金”等項目開展事前評估，確保資金投向關鍵領域；在國企管理領域，國有院團考核聚焦“創(chuàng)作導向、演出場次、藝術普及”三大一級指標，要求年度原創(chuàng)劇目占比超30%，凸顯內(nèi)容生產(chǎn)的核心地位。
結果應用與閉環(huán)管理
剛性約束：考核與資源配置直接聯(lián)動
績效考核“動真格”的關鍵在于結果應用。北侖區(qū)規(guī)定：九峰山旅游區(qū)若發(fā)生重大安全事故或被摘牌，扣除當年50%補助資金；業(yè)務指標得分直接決定剩余10%資金的撥付比例。北京對連續(xù)兩年評價“差”的公共文化服務承接方，實施兩年禁入機制，并建立“信用檔案”。這類“獎優(yōu)罰劣”的剛性規(guī)則，倒逼主體提升服務質效。
動態(tài)優(yōu)化：數(shù)據(jù)驅動的持續(xù)改進機制
考核并非終點，而是優(yōu)化起點。巴中市每年公示考核結果并開放申訴通道；北京要求購買主體對承接方提出整改要求，30日內(nèi)反饋落實情況。湛江、大鵬新區(qū)等地的自評報告公開披露問題（如“基層設施使用率不足”“文旅消費券拉動效應衰減”），為下一年預算編制提供依據(jù)。這種“評價-反饋-改進”閉環(huán)，推動考核體系螺旋式升級。
挑戰(zhàn)與創(chuàng)新方向
當前實踐的局限性
基層普遍面臨三重矛盾：一是量化難題，如“文化傳承效果”“游客體驗感”等難以精準量化；二是數(shù)據(jù)壁壘，文旅、財政、統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)孤立，導致考核依賴人工填報；三是區(qū)域失衡，欠發(fā)達地區(qū)因資源匱乏，在“統(tǒng)一指標”下易遭逆向淘汰。湛江報告指出，部分縣區(qū)因缺乏專業(yè)人才，績效自評流于形式。
技術賦能與制度創(chuàng)新路徑
未來突破需聚焦三點：
績效考核如同一面棱鏡，折射出旅游廣電局從“管理者”向“服務者”轉型的進程。當深圳的預算指標研制、北京的購買服務評價、北侖的專項資金掛鉤機制形成合力時，一套貫穿戰(zhàn)略目標設定、過程執(zhí)行監(jiān)控、結果剛性應用的現(xiàn)代文旅治理體系已初具雛形。未來，需進一步以技術破壁數(shù)據(jù)孤島，以彈性指標容納區(qū)域差異，以融合思維激活文化資源——讓考核從“緊箍咒”蛻變?yōu)椤爸改厢槨?，推動文旅發(fā)展真正實現(xiàn)社會效益可衡量、群眾獲得感可觸摸、高質量發(fā)展可持續(xù)。正如《旅游質量發(fā)展綱要》所啟示的：唯有以績效為尺，才能丈量出從“規(guī)模增長”到“質量躍升”的真正距離。
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