在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，村級(jí)干部作為政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，其工作效能直接影響農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。廬江縣通過(guò)系統(tǒng)化、差異化的績(jī)效考核機(jī)制，將基層治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可激勵(lì)的管理工具，不僅激發(fā)了村干部的內(nèi)生動(dòng)力，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的實(shí)踐樣本。
一、制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化
廬江縣績(jī)效考核體系以多維指標(biāo)融合為核心，構(gòu)建了“基礎(chǔ)工作+動(dòng)態(tài)任務(wù)+創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)”的立體框架。基礎(chǔ)工作涵蓋組織建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定、公共服務(wù)等常規(guī)職責(zé)，確保村級(jí)治理基本職能的落實(shí)；動(dòng)態(tài)任務(wù)則聚焦年度重點(diǎn)，如集體經(jīng)濟(jì)增收、人居環(huán)境整治等階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核與中心工作同步推進(jìn)。例如，在臺(tái)創(chuàng)園試點(diǎn)中，通過(guò)增設(shè)“特色創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)”，對(duì)獲得上級(jí)表彰或創(chuàng)新性突破的項(xiàng)目額外加分，引導(dǎo)村干部主動(dòng)探索發(fā)展新路徑。
考核程序注重過(guò)程與結(jié)果并重。采用“平時(shí)督查20%+年度考核50%+民主評(píng)議30%”的復(fù)合權(quán)重分配，其中民主評(píng)議引入群眾滿(mǎn)意度反向測(cè)評(píng)機(jī)制，要求村干部向黨員群眾述職并接受質(zhì)詢(xún)，將“群眾是否滿(mǎn)意”轉(zhuǎn)化為具體分值。這種設(shè)計(jì)既避免了“唯數(shù)據(jù)論”，也強(qiáng)化了村干部的服務(wù)導(dǎo)向。
二、考核結(jié)果的強(qiáng)激勵(lì)
績(jī)效結(jié)果直接與經(jīng)濟(jì)報(bào)酬剛性?huà)煦^，形成“基礎(chǔ)工資+創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)+差異化績(jī)效”的薪酬結(jié)構(gòu)。以2025年數(shù)據(jù)為例，村書(shū)記“一肩挑”人員基礎(chǔ)工資達(dá)3960元/月，績(jī)效獎(jiǎng)金則按考核等次分級(jí)：優(yōu)秀者獎(jiǎng)金可達(dá)3500元，稱(chēng)職者全額發(fā)放，基本稱(chēng)職者僅發(fā)80%，不稱(chēng)職者取消績(jī)效。這種“梯級(jí)落差”顯著打破“干好干壞一個(gè)樣”的困局。
在政治發(fā)展通道上，考核結(jié)果成為評(píng)優(yōu)晉升的核心依據(jù)。廬江明確規(guī)定：連續(xù)兩年優(yōu)秀的村干部?jī)?yōu)先推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，參與公務(wù)員定向招錄；反之，不合格村的主職干部需接受誡勉談話(huà)甚至啟動(dòng)罷免程序。2024年巡察整改期間，8名末位村書(shū)記被調(diào)整崗位，同時(shí)28名優(yōu)秀村書(shū)記享受副科級(jí)待遇，凸顯“能上能下”的鮮明導(dǎo)向。
三、考核實(shí)施的創(chuàng)新性
為破解考核形式主義，廬江推動(dòng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)瘦身。2024年將鎮(zhèn)街考核指標(biāo)由119項(xiàng)壓減至49項(xiàng)，剔除“數(shù)據(jù)核算不到鎮(zhèn)街”“鎮(zhèn)街無(wú)權(quán)限”等無(wú)效指標(biāo)，并取消紙質(zhì)臺(tái)賬強(qiáng)制要求。例如土地衛(wèi)片整改考核，從過(guò)去層層嵌套的12項(xiàng)流程簡(jiǎn)化為“年度整改到位率”單維評(píng)價(jià)，讓干部從填表迎檢中解脫，轉(zhuǎn)向?qū)嵉亟鉀Q問(wèn)題。
同時(shí)強(qiáng)化過(guò)程賦能支撐。一方面建立“1+1傳幫帶”機(jī)制，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的干部結(jié)對(duì)后備人才，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)提升履職能力；另一方面打造“鄉(xiāng)村振興學(xué)堂”，聯(lián)合安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，2024年累計(jì)培訓(xùn)600余人次。這種“考核+培養(yǎng)”雙軌模式，使考核不僅是監(jiān)督工具，更成為能力建設(shè)的平臺(tái)。
四、治理效能的顯性轉(zhuǎn)化
績(jī)效考核有效激活了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。臺(tái)創(chuàng)園推行“共富黨建聯(lián)盟”，將村干部績(jī)效與集體經(jīng)濟(jì)增收綁定，2025年村均經(jīng)營(yíng)性收益增長(zhǎng)超10萬(wàn)元，最高達(dá)110萬(wàn)元；義安區(qū)試點(diǎn)“創(chuàng)收績(jī)效”制度，允許村干部從集體經(jīng)濟(jì)增量中提取獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)虎凹?xì)g樂(lè)茶谷等項(xiàng)目自主運(yùn)營(yíng)增收。
在群眾獲得感提升上，“板凳會(huì)”等創(chuàng)新實(shí)踐成為考核硬指標(biāo)。要求村干部每年入戶(hù)走訪(fǎng)覆蓋率達(dá)100%，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、政策宣講解決實(shí)際問(wèn)題。2024年全縣累計(jì)召開(kāi)板凳會(huì)3600余場(chǎng)，化解矛盾297起，群眾滿(mǎn)意度較整改前提升23%，印證了“治理重心下沉”的有效性。
總結(jié)與建議
廬江的實(shí)踐表明，科學(xué)的績(jī)效考核需平衡目標(biāo)管理與人性激勵(lì)：一方面通過(guò)差異化薪酬、剛性獎(jiǎng)懲樹(shù)立制度權(quán)威，另一方面以減負(fù)賦能、能力建設(shè)消解執(zhí)行阻力。當(dāng)前仍存在優(yōu)化空間：
正如臺(tái)創(chuàng)園的經(jīng)驗(yàn)所昭示，當(dāng)考核從“懸頂利劍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展導(dǎo)航儀”，村干部才能真正從“被動(dòng)執(zhí)行者”進(jìn)化為“鄉(xiāng)村振興合伙人”。未來(lái)，廬江模式或可進(jìn)一步探索跨區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、城鄉(xiāng)治理積分兌換等機(jī)制，為全國(guó)基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更深層的制度創(chuàng)新樣本。
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