壟斷性行業(yè)（如能源、電力、通信、醫(yī)療等）因其市場(chǎng)特性、政策約束和社會(huì)責(zé)任，績(jī)效考核體系需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、公共服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等多重目標(biāo)。以下是基于政策框架、行業(yè)實(shí)踐及研究文獻(xiàn)的綜合分析：
一、壟斷行業(yè)績(jī)效考核的特殊性
1.政策約束性強(qiáng)
壟斷性行業(yè)（如能源、電力、通信、醫(yī)療等）因其市場(chǎng)特性、政策約束和社會(huì)責(zé)任，績(jī)效考核體系需兼顧經(jīng)濟(jì)效益、公共服務(wù)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等多重目標(biāo)。以下是基于政策框架、行業(yè)實(shí)踐及研究文獻(xiàn)的綜合分析：
一、壟斷行業(yè)績(jī)效考核的特殊性
1. 政策約束性強(qiáng)
壟斷行業(yè)受嚴(yán)格監(jiān)管，考核需符合 “準(zhǔn)許成本+合理收益” 的定價(jià)原則（如電網(wǎng)、天然氣管道）。例如，國(guó)家發(fā)改委要求通過(guò)成本監(jiān)審核定企業(yè)合理利潤(rùn)，防止壟斷性定價(jià)損害公共利益。
反壟斷政策要求企業(yè)避免濫用市場(chǎng)支配地位，績(jī)效考核需納入 合規(guī)性指標(biāo)（如醫(yī)療行業(yè)反壟斷合規(guī)體系）。
2. 社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重
國(guó)有企業(yè)需彌補(bǔ) 五類市場(chǎng)失靈：傳統(tǒng)壟斷/外部性問(wèn)題、發(fā)展中國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)陷阱、轉(zhuǎn)型期制度壁壘、逆全球化沖擊、共同富裕目標(biāo)?？己诵杵胶饨?jīng)濟(jì)效率（如利潤(rùn)、資產(chǎn)回報(bào)率）與社會(huì)責(zé)任（如普遍服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)）。
案例：中國(guó)郵政通過(guò)覆蓋農(nóng)村及邊境地區(qū)郵政服務(wù)（39,700個(gè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)），體現(xiàn)公共服務(wù)考核導(dǎo)向。
3. 監(jiān)管介入深度大
通過(guò) 成本信息公開、定期評(píng)估強(qiáng)化定價(jià)透明度，企業(yè)需建立可追溯的成本數(shù)據(jù)系統(tǒng)，支撐監(jiān)管審查。
二、績(jī)效考核體系的核心框架
（1）指標(biāo)設(shè)計(jì)：多維覆蓋與差異化權(quán)重
| 維度 | 典型指標(biāo) | 應(yīng)用案例 |
|-|--|-|
| 經(jīng)濟(jì)效益 | 歸母凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率 | 桂東電力對(duì)經(jīng)理層考核中，歸母凈利潤(rùn)占70%權(quán)重，目標(biāo)值分三檔激勵(lì)突破。 |
| 公共服務(wù) | 服務(wù)覆蓋率（如農(nóng)村通郵率）、用戶滿意度、價(jià)格合規(guī)性 | 中國(guó)郵政建制村周投遞3次及以上達(dá)100%，抵邊自然村通郵率100%。 |
| 合規(guī)風(fēng)控 | 反壟斷合規(guī)執(zhí)行、安全環(huán)保事故率、法律糾紛數(shù)量 | 石油石化企業(yè)將安全環(huán)保納入部門考核“一票否決”項(xiàng)。 |
| 創(chuàng)新與效率 | 研發(fā)投入強(qiáng)度、能耗降低率（如單位產(chǎn)出綜合能耗） | 福海創(chuàng)PTA裝置綜合能耗創(chuàng)歷史最優(yōu)，通過(guò)班組考核掛鉤獎(jiǎng)金實(shí)現(xiàn)。 |
（2）考核模式創(chuàng)新
“雙掛鉤”機(jī)制（成品油銷售企業(yè)）：
部門考核：公司業(yè)績(jī)（30%）+ 部門重點(diǎn)任務(wù)（60%）+ 共有指標(biāo)（10%，如黨建、費(fèi)用控制）。
個(gè)人考核：部門結(jié)果（50%）+ 個(gè)人履職（40%）+ 民主測(cè)評(píng)（10%）。
> 示例：業(yè)務(wù)部門“純*銷量”與公司凈利潤(rùn)聯(lián)動(dòng)，專業(yè)部門考核“加油站投運(yùn)率”。
分類考核（國(guó)有企業(yè)功能定位）：
商業(yè)一類（競(jìng)爭(zhēng)性）：側(cè)重資產(chǎn)增值（如歸母凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率）；
商業(yè)二類（戰(zhàn)略保障）：側(cè)重國(guó)家安全與關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅(jiān)（如電網(wǎng)安全投入）；
公益類：民生保障（如供熱成本控制）。
三、考核難點(diǎn)與優(yōu)化路徑
1. 公平與效率的平衡
難點(diǎn)：壟斷企業(yè)易因政策保護(hù)弱化效率動(dòng)力（如鐵塔公司統(tǒng)一建設(shè)可能降低運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)活力）。
對(duì)策：引入 行業(yè)對(duì)標(biāo)，如桂東電力要求考核目標(biāo)值不低于前三年平均值與上年值的較高值。
2. 量化社會(huì)效益指標(biāo)
對(duì)策：將抽象目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測(cè)指標(biāo)。
例1：西部開發(fā)中，央企在新疆投資5,538億元促區(qū)域協(xié)調(diào)，量化“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)”。
例2：供電服務(wù)滿意度（75.9%）納入電網(wǎng)企業(yè)考核。
3. 避免短期行為
任期考核（如3-5年）約束管理層：桂東電力以任期內(nèi)年度考核均值為基礎(chǔ)，結(jié)合戰(zhàn)略指標(biāo)（如“兩利四率”）。
創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制：華為OKR模式允許試錯(cuò)，考核聚焦技術(shù)突破而非短期收益。
四、實(shí)踐案例與趨勢(shì)
1. 醫(yī)療行業(yè)反壟斷合規(guī)：
政策要求企業(yè)建立內(nèi)部合規(guī)體系（如界定壟斷行為、加強(qiáng)監(jiān)管溝通），考核納入合規(guī)培訓(xùn)完成率、風(fēng)險(xiǎn)排查數(shù)量。
2. 能源企業(yè)班組考核（福海創(chuàng)）：
班組層面設(shè)置 生產(chǎn)、安全、能耗、質(zhì)量 六大維度，動(dòng)態(tài)排名與獎(jiǎng)金實(shí)時(shí)掛鉤，推動(dòng)PTA醋酸單耗創(chuàng)歷史最優(yōu)。
3. 數(shù)字化轉(zhuǎn)型：
利用大數(shù)據(jù)監(jiān)控成本（如管道運(yùn)輸損耗率），支撐科學(xué)定價(jià)；區(qū)塊鏈技術(shù)提升數(shù)據(jù)可信度，輔助合規(guī)審計(jì)。
未來(lái)發(fā)展方向
1. 政策驅(qū)動(dòng)：2025年醫(yī)療反壟斷、電網(wǎng)輸配電等改革深化，企業(yè)需動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)。
2. 技術(shù)賦能：AI與物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)能耗、安全等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提升考核精細(xì)化。
3. 全球化對(duì)標(biāo)：參考國(guó)際鐵塔公司競(jìng)爭(zhēng)模式（如服務(wù)定價(jià)市場(chǎng)化），避免行政壟斷導(dǎo)致效率損失。
壟斷行業(yè)績(jī)效考核的本質(zhì)是 “在約束中求發(fā)展”，需通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)，將政策合規(guī)與社會(huì)責(zé)任內(nèi)化為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)壟斷資源高效配置與公共利益共贏。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/430075.html
