南安市績(jī)效考核主任是全市績(jī)效管理體系的“總工程師”，其核心職能在于構(gòu)建科學(xué)、公正、動(dòng)態(tài)的績(jī)效評(píng)估框架，推動(dòng)政策執(zhí)行與公共服務(wù)質(zhì)量提升。通過(guò)制度設(shè)計(jì)將績(jī)效理念融入運(yùn)行全流程，該角色不僅承載著資源優(yōu)化配置的技術(shù)使命，更肩負(fù)著強(qiáng)化行政 accountability 的政治責(zé)任。
在制度層面，南安市已形成“頂層設(shè)計(jì)+專項(xiàng)領(lǐng)域+動(dòng)態(tài)調(diào)整”的立體化考核架構(gòu)。例如，公立醫(yī)院院長(zhǎng)考核采用百分制量化指標(biāo)，涵蓋醫(yī)保監(jiān)測(cè)、社會(huì)效益、黨建工作等7大類(lèi)，并設(shè)置最高5分的動(dòng)態(tài)加扣分機(jī)制，對(duì)效能問(wèn)題、重大事故等實(shí)行“一票否決”。預(yù)算領(lǐng)域則首創(chuàng)“三個(gè)融合”模式，將績(jī)效管理與主題教育、第三方評(píng)價(jià)質(zhì)量管控、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控深度結(jié)合，確保財(cái)政資金從分配到評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。
組織保障上，市辦公室下設(shè)效能督查科，專職統(tǒng)籌機(jī)關(guān)效能建設(shè)、績(jī)效考核及結(jié)果應(yīng)用。這種高位推動(dòng)機(jī)制使考核工作突破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)——如財(cái)政局將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年預(yù)算安排直接掛鉤，2021年據(jù)此追加項(xiàng)目30個(gè)（1.37億元）、核減項(xiàng)目47個(gè)（0.95億元），凸顯績(jī)效考核對(duì)資源配置的指揮棒作用。
多維考核指標(biāo)體系
分類(lèi)差異化設(shè)計(jì)
針對(duì)不同主體定制指標(biāo)體系是南安實(shí)踐的核心創(chuàng)新。公立機(jī)構(gòu)突出公益屬性：醫(yī)院考核中“社會(huì)效益”占比達(dá)25%，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)患者滿意度、醫(yī)療糾紛化解率；同時(shí)單設(shè)“黨建考核”模塊，將思想政治工作實(shí)效納入院長(zhǎng)績(jī)效。行政機(jī)關(guān)則聚焦政策落地：如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)考核涵蓋行政執(zhí)法水平、非正常專利申請(qǐng)打擊成效、重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)查處量等量化指標(biāo)，并將結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)。
動(dòng)態(tài)化指標(biāo)更新
指標(biāo)體系并非一成不變，而是根據(jù)年度重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如2020年新增“基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化”專項(xiàng)考核，要求26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域全部完成事項(xiàng)目錄編制并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收；2023年對(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)考核增設(shè)“疫情防控效能”指標(biāo)，明確因院感防控失職導(dǎo)致疫情擴(kuò)散的直接降為不合格。這種動(dòng)態(tài)機(jī)制確?？己耸冀K對(duì)標(biāo)治理需求痛點(diǎn)。
閉環(huán)管理與結(jié)果運(yùn)用
過(guò)程監(jiān)控與反饋糾偏
考核并非年終“一錘定音”，而是貫穿年度運(yùn)行全周期。財(cái)政局建立“雙監(jiān)控”機(jī)制：要求預(yù)算單位每季度報(bào)送績(jī)效目標(biāo)完成進(jìn)度，對(duì)偏離度超10%的項(xiàng)目啟動(dòng)預(yù)警，2021年累計(jì)糾偏137個(gè)項(xiàng)目。城管局則依托智慧環(huán)衛(wèi)云平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)垃圾清運(yùn)效率，對(duì)未達(dá)標(biāo)的保潔公司扣減合同費(fèi)用，倒逼其增配人員設(shè)備、優(yōu)化調(diào)度流程。
剛性掛鉤與激勵(lì)約束
考核結(jié)果直接關(guān)聯(lián)組織與個(gè)人利益：
技術(shù)賦能與模式創(chuàng)新
數(shù)字化平臺(tái)支撐
南安市績(jī)效評(píng)估管理平臺(tái)整合多源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)定制、過(guò)程監(jiān)控、自動(dòng)評(píng)分一體化。該平臺(tái)三大創(chuàng)新尤為關(guān)鍵：
1. 智能預(yù)警：對(duì)異常數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)標(biāo)記，如環(huán)衛(wèi)車(chē)輛偏離清運(yùn)路線、預(yù)算執(zhí)行滯后等，縮短響應(yīng)時(shí)間50%以上。
2. 多終端適配：支持手機(jī)端績(jī)效查詢與申訴，2021年處理公眾評(píng)議反饋逾2000條。
3. 區(qū)塊鏈存證：確?？己藬?shù)據(jù)不可篡改，提升評(píng)價(jià)公信力。
多元主體參與
引入“公眾評(píng)議”補(bǔ)充官方考核：
挑戰(zhàn)與發(fā)展方向
現(xiàn)存瓶頸
碎片化問(wèn)題仍存：部門(mén)專項(xiàng)考核（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民兵權(quán)益保障[[34]）尚未完全融入全市統(tǒng)一框架，導(dǎo)致基層迎檢負(fù)擔(dān)加重。部分指標(biāo)科學(xué)性待提升：如醫(yī)院宣傳考核中“省級(jí)媒體發(fā)文加0.1分”的量化規(guī)則，可能誘發(fā)重形式輕實(shí)效行為。
優(yōu)化路徑
未來(lái)需著力三大升級(jí)：
1. 體系整合：建立“總綱+專項(xiàng)”考核目錄庫(kù)，避免重復(fù)考核?？山梃b民兵證制度經(jīng)驗(yàn)，將民兵優(yōu)先服務(wù)納入政務(wù)中心績(jī)效考核。
2. 智能深化：探索AI績(jī)效診斷模型，自動(dòng)識(shí)別數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)（如環(huán)衛(wèi)投入與居民滿意度相關(guān)性），助力精準(zhǔn)施策。
3. 容錯(cuò)創(chuàng)新：對(duì)創(chuàng)新性工作設(shè)置“過(guò)程績(jī)效”指標(biāo)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，可降低短期成果權(quán)重，側(cè)重機(jī)制建設(shè)價(jià)值。
總結(jié)
南安市績(jī)效考核主任的角色本質(zhì)是公共價(jià)值的守護(hù)者與效能革命的引擎。通過(guò)制度化的指標(biāo)設(shè)計(jì)、信息化的過(guò)程管控、剛性化的結(jié)果應(yīng)用，其工作已超越簡(jiǎn)單“打分”，轉(zhuǎn)而驅(qū)動(dòng)從“任務(wù)響應(yīng)”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。未來(lái)需進(jìn)一步打破數(shù)據(jù)孤島、深化公眾參與、平衡量化與質(zhì)性評(píng)價(jià)，使績(jī)效考核真正成為市域治理現(xiàn)代化的基石。正如預(yù)算績(jī)效管理示范縣的實(shí)踐所示：當(dāng)每一分財(cái)政資金的流向都被績(jī)效標(biāo)尺度量，公共服務(wù)便有了最堅(jiān)實(shí)的保障。
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