在全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的背景下，南京市將績(jī)效考核作為提升公共服務(wù)效能的核心引擎。通過構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系，南京不僅實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從“重分配”向“重效益”的根本轉(zhuǎn)變，更以考核改革驅(qū)動(dòng)城市治理精細(xì)化。從部門到企事業(yè)單位，一套融合科學(xué)指標(biāo)、剛性約束與動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的績(jī)效生態(tài)正在形成，為高質(zhì)量發(fā)展注入了制度性動(dòng)力。
預(yù)算與績(jī)效的一體化融合
南京市率先推行“預(yù)算即績(jī)效”管理模式，將績(jī)效理念深度嵌入財(cái)政資金生命周期。根據(jù)《南京市市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理辦法》，所有財(cái)政支出需同步編制績(jī)效目標(biāo)，涵蓋預(yù)算、部門單位預(yù)算、政策項(xiàng)目預(yù)算三大層級(jí)，并拓展至性基金、國有資本經(jīng)營等四本預(yù)算。這一制度設(shè)計(jì)使績(jī)效目標(biāo)成為預(yù)算編制的前置條件，從源頭杜絕“盲目花錢”現(xiàn)象。
在操作層面，南京采用“雙監(jiān)控+雙評(píng)價(jià)”機(jī)制強(qiáng)化過程管理。預(yù)算執(zhí)行中需開展部門自監(jiān)控和財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控，動(dòng)態(tài)跟蹤資金進(jìn)度與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差；年度結(jié)束后實(shí)施部門自評(píng)與財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，形成閉環(huán)管理。以南京市信訪局為例，2021年通過自評(píng)體系對(duì)“三下降三提升兩確保”年度目標(biāo)完成度進(jìn)行量化分析，最終以98分的綜合評(píng)分驗(yàn)證了資金效能。這種全鏈條管理確保每一分財(cái)政資金都指向明確成效。
考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)化革新
南京的績(jī)效考核摒棄“一刀切”思維，采用分類分層指標(biāo)架構(gòu)。對(duì)部門，突出“共性+個(gè)性”雙維設(shè)計(jì)：共性指標(biāo)聚焦黨建、廉政等基礎(chǔ)工作；個(gè)性指標(biāo)則緊扣部門核心職能。市委編辦2024年事業(yè)單位考核中，賦予主管部門二級(jí)指標(biāo)制定權(quán)，教育類單位可側(cè)重教學(xué)質(zhì)量，而衛(wèi)生系統(tǒng)則強(qiáng)化診療效率評(píng)價(jià)。這種差異化設(shè)計(jì)使考核更貼合實(shí)際業(yè)務(wù)邏輯。
針對(duì)服務(wù)窗口等一線場(chǎng)景，南京創(chuàng)新“可量化行為錨定法” 。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的考核細(xì)則將500分基本項(xiàng)細(xì)化至28個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，例如“承諾時(shí)限壓縮率≥65%”“差評(píng)整改率100%”等硬性要求。同時(shí)設(shè)置200分附加項(xiàng)激勵(lì)創(chuàng)新，如“免申即享”服務(wù)推廣、電子表單應(yīng)用等突破性舉措。這種“基礎(chǔ)分+創(chuàng)新分”的結(jié)構(gòu)既守住服務(wù)底線，又釋放改革活力，2024年該中心即辦件比例提升至35%，群眾等待時(shí)間縮短40%。
結(jié)果應(yīng)用與激勵(lì)的剛性閉環(huán)
考核的生命力在于結(jié)果應(yīng)用，南京建立“三掛鉤”機(jī)制強(qiáng)化剛性約束。一是與預(yù)算安排掛鉤，財(cái)政部門將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算調(diào)整的核心依據(jù)，低效項(xiàng)目直接削減或取消資金；二是與組織榮譽(yù)掛鉤，市數(shù)據(jù)局對(duì)年度考核優(yōu)秀處室公開頒獎(jiǎng)，并安排現(xiàn)場(chǎng)述職推廣經(jīng)驗(yàn)；三是與個(gè)人發(fā)展掛鉤，事業(yè)單位連續(xù)考核優(yōu)秀單位提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果影響晉升評(píng)價(jià)。這種多維聯(lián)動(dòng)使考核從“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝布s束”。
企業(yè)領(lǐng)域則深化薪酬績(jī)效協(xié)同改革。南京通達(dá)海科技的高管薪酬方案顯示，其收入由“基本年薪+績(jī)效年薪”構(gòu)成，績(jī)效考核結(jié)果直接決定浮動(dòng)部分占比。勞務(wù)派遣領(lǐng)域同樣如此，協(xié)議明確考核結(jié)果分為四檔，優(yōu)秀者績(jī)效獎(jiǎng)金按120%-150%發(fā)放，不合格者可能解除協(xié)議。市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制倒逼責(zé)任落實(shí)，2025年全市規(guī)上企業(yè)績(jī)效薪酬覆蓋率達(dá)93%。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新實(shí)踐
依托智慧城市建設(shè)，南京率先構(gòu)建績(jī)效管理數(shù)字底座。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)歸集各部門辦件時(shí)長、好評(píng)率、超時(shí)率等107項(xiàng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成季度考核報(bào)表。市數(shù)據(jù)局2025年部署“數(shù)據(jù)賦能考核”行動(dòng)，通過歸集分析歷史績(jī)效數(shù)據(jù)，建立預(yù)警模型預(yù)測(cè)資金閑置風(fēng)險(xiǎn)，提前干預(yù)預(yù)算執(zhí)行偏差。技術(shù)賦能使考核從年終“突擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘！皠?dòng)態(tài)戰(zhàn)”。
在方法論層面，南京鼓勵(lì)多元考核工具適配。平衡計(jì)分卡（BSC）應(yīng)用于公立醫(yī)院考核，將財(cái)務(wù)、患者、流程、成長四維度融入指標(biāo)設(shè)計(jì)；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）見于企業(yè)場(chǎng)景，如HG公司采用產(chǎn)量合格率、設(shè)備停機(jī)率等量化指標(biāo)；政務(wù)領(lǐng)域則探索360度評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)窗口服務(wù)暗訪。工具創(chuàng)新破解了公共服務(wù)難以量化的痛點(diǎn)，市信訪局2021年通過第三方抽樣回訪驗(yàn)證矛盾化解率，數(shù)據(jù)可信度顯著提升。
全行業(yè)實(shí)踐與特色案例
醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)率先推行“公益性+效率性”雙核考核。三級(jí)公立醫(yī)院考核方案將CMI值（病例組合指數(shù)）、DRG付費(fèi)執(zhí)行率、醫(yī)務(wù)人員滿意度納入核心指標(biāo)。鼓樓醫(yī)院據(jù)此開發(fā)病種績(jī)效模型，對(duì)高難度手術(shù)團(tuán)隊(duì)額外獎(jiǎng)勵(lì)。研究顯示，采用BSC與KPI結(jié)合考核的醫(yī)院，患者滿意度提升19%，平均住院日縮短2.3天。這種既重服務(wù)質(zhì)量又重運(yùn)營效率的機(jī)制，為全國醫(yī)改提供范本。
開發(fā)園區(qū)探索“賽馬式”分組考核。南京經(jīng)開區(qū)將38個(gè)部門分為企業(yè)服務(wù)、工程建設(shè)、招商運(yùn)營等六組，同組內(nèi)橫向排名。招商部門考核指標(biāo)中“重大項(xiàng)目綠色通道啟用率”占80分，而企業(yè)服務(wù)中心則側(cè)重“不見面審批覆蓋率”。差異化競(jìng)賽激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，2024年經(jīng)開區(qū)并聯(lián)審批事項(xiàng)增長67%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至0.5天。分組比較法后被市委編辦吸納，應(yīng)用于全市事業(yè)單位考核體系。
深化績(jī)效改革的路徑展望
南京績(jī)效考核體系的核心價(jià)值在于構(gòu)建了“目標(biāo)—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—應(yīng)用” 的全周期管理閉環(huán)。通過預(yù)算績(jī)效一體化、指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)化、結(jié)果應(yīng)用剛性化三大支柱，既貫徹了*“花錢必問效、無效必問責(zé)”的改革要求，又形成了具有南京特色的實(shí)踐樣本。當(dāng)前仍面臨部分領(lǐng)域指標(biāo)泛化、企業(yè)傳統(tǒng)考核工具滯后、數(shù)據(jù)孤島制約分析精度等問題。
未來改革需向三方面突破：一是發(fā)展“智能績(jī)效” ，打通財(cái)政、人社、行政審批數(shù)據(jù)庫，建立市級(jí)績(jī)效管理云平臺(tái)；二是推廣“柔性考核” ，在基層試點(diǎn)取消固定指標(biāo)權(quán)重，采用動(dòng)態(tài)錨定法自適應(yīng)調(diào)整；三是深化“績(jī)效立法” ，將考核原則、權(quán)責(zé)關(guān)系、救濟(jì)機(jī)制納入《南京市績(jī)效管理?xiàng)l例》。只有將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能使績(jī)效考核真正成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“校準(zhǔn)儀”和“推進(jìn)器”。
> 考核改革的南京智慧
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> 從“憑經(jīng)驗(yàn)花錢”到“看績(jī)效撥款”的財(cái)政革命，
> 從“一把尺子”到“分類量體”的指標(biāo)創(chuàng)新，
> 這座城市的治理現(xiàn)代化，
> 正在考核數(shù)據(jù)流的脈搏中強(qiáng)勁跳動(dòng)。
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