在中國(guó)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核已成為推動(dòng)政策落地、提升行政效能的核心工具。樂(lè)平市通過(guò)系統(tǒng)性重構(gòu)績(jī)效考核體系，將抽象的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的行動(dòng)指南，不僅回應(yīng)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，更直面了傳統(tǒng)考核中“重結(jié)果輕過(guò)程”“唯數(shù)據(jù)論”等積弊。這一變革標(biāo)志著基層治理從經(jīng)驗(yàn)化管理向科學(xué)化治理的深刻轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。
價(jià)值定位
績(jī)效考核作為基層治理的指揮棒
鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核不僅是行政管理的技術(shù)工具，更是國(guó)家治理意志在基層的傳導(dǎo)機(jī)制。樂(lè)平市將考核定位為落實(shí)鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)保護(hù)等戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，通過(guò)指標(biāo)設(shè)計(jì)將宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)任務(wù)。例如，在民生領(lǐng)域設(shè)定“公共服務(wù)響應(yīng)時(shí)效”“群眾滿意度達(dá)標(biāo)率”等指標(biāo)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)服務(wù)”。
破解傳統(tǒng)治理困境的制度創(chuàng)新
面對(duì)過(guò)去考核中“重經(jīng)濟(jì)輕民生”“維穩(wěn)異化”等問(wèn)題，樂(lè)平借鑒“平衡計(jì)分卡”理念，構(gòu)建財(cái)務(wù)、公共服務(wù)、內(nèi)部管理、學(xué)習(xí)發(fā)展四維框架，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從單一GDP導(dǎo)向轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展導(dǎo)向。這種轉(zhuǎn)變有效遏制了為追求排名而侵害民眾利益的短期行為，重塑了基層的公信力。
指標(biāo)設(shè)計(jì)
分類(lèi)量化與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
樂(lè)平采用“共性+個(gè)性”指標(biāo)模式：共性指標(biāo)覆蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)職能；個(gè)性指標(biāo)則結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，如農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重“土地流轉(zhuǎn)效率”“特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”，城關(guān)鎮(zhèn)突出“社區(qū)治理創(chuàng)新”“流動(dòng)人口服務(wù)”。指標(biāo)權(quán)重每年根據(jù)市委重點(diǎn)任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保與戰(zhàn)略目標(biāo)同步。
破解量化難題的科學(xué)實(shí)踐
針對(duì)“干部擔(dān)當(dāng)”等軟性指標(biāo)難以量化的問(wèn)題，樂(lè)平引入行為錨定法：將“擔(dān)當(dāng)作為”細(xì)化為“矛盾化解率”“急難任務(wù)主動(dòng)承接次數(shù)”等可觀測(cè)行為，結(jié)合360度評(píng)價(jià)（上級(jí)、同事、群眾多維度打分），實(shí)現(xiàn)定性指標(biāo)定量化。同時(shí)借鑒湖北省石首市“亮燈評(píng)價(jià)”機(jī)制，對(duì)滯后工作亮黃燈預(yù)警、紅燈問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程管控。
過(guò)程管理
閉環(huán)式考核流程設(shè)計(jì)
樂(lè)平構(gòu)建“計(jì)劃-執(zhí)行-評(píng)估-反饋”閉環(huán)：年初簽訂績(jī)效責(zé)任書(shū)，季度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集與分析，年末綜合實(shí)地核查、群眾滿意度調(diào)查、第三方評(píng)估形成結(jié)果。過(guò)程中引入“紅黃牌”督辦制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目滯后單位實(shí)時(shí)扣分，避免年終突擊應(yīng)付。
數(shù)據(jù)治理與透明度提升
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，整合12345熱線、網(wǎng)格管理平臺(tái)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等多源數(shù)據(jù)，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)指標(biāo)自動(dòng)抓取與預(yù)警?？己私Y(jié)果在政務(wù)平臺(tái)公開(kāi)，并附具體案例說(shuō)明（如某鎮(zhèn)因河道污染整改不力扣分），增強(qiáng)公信力。
結(jié)果運(yùn)用
激勵(lì)與約束的雙軌運(yùn)行
樂(lè)平將考核結(jié)果與干部管理深度綁定：連續(xù)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先分配項(xiàng)目資金，干部獲晉升推薦、績(jī)效獎(jiǎng)金；排名末位的單位約談主要負(fù)責(zé)人，并啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。例如，2023年某鎮(zhèn)因考核優(yōu)異獲生態(tài)補(bǔ)償資金傾斜，用于擴(kuò)建污水處理設(shè)施。
能力短板的精準(zhǔn)提升
建立“考核診斷-培訓(xùn)改進(jìn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制：針對(duì)考核中暴露的能力短板（如部分干部不擅數(shù)字化治理），組織專(zhuān)題培訓(xùn)；對(duì)共性問(wèn)題（如村級(jí)矛盾調(diào)解效率低），推動(dòng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)交流。2024年已開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新工作坊”等定制化培訓(xùn)12場(chǎng)。
技術(shù)賦能
數(shù)字化工具的深度整合
引入績(jī)效管理軟件，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)跟蹤、數(shù)據(jù)填報(bào)、自動(dòng)評(píng)分的全流程線上化。干部可通過(guò)手機(jī)端實(shí)時(shí)查看任務(wù)進(jìn)度與排名，群眾掃碼即可參與滿意度評(píng)價(jià)，大幅降低行政成本。2024年試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核數(shù)據(jù)采集效率提升70%。
大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支持
通過(guò)分析歷年考核數(shù)據(jù)，識(shí)別系統(tǒng)性瓶頸：如發(fā)現(xiàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公共文化服務(wù)”指標(biāo)持續(xù)偏低，推動(dòng)市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)字文化站。同時(shí)利用正態(tài)分布模型校準(zhǔn)得分（如A市研發(fā)機(jī)構(gòu)考核實(shí)踐），避免評(píng)分畸高畸低。
樂(lè)平的實(shí)踐表明，科學(xué)的績(jī)效考核體系能夠有效破解基層治理中的目標(biāo)模糊、動(dòng)力不足、權(quán)責(zé)失衡等難題。其核心價(jià)值在于構(gòu)建了“戰(zhàn)略-執(zhí)行-評(píng)估-改進(jìn)”的治理閉環(huán)，將宏觀政策轉(zhuǎn)化為微觀行動(dòng)，并通過(guò)數(shù)字化手段提升透明度和公眾參與。
未來(lái)需重點(diǎn)關(guān)注三方面深化：
1. 強(qiáng)化公民參與機(jī)制：擴(kuò)大群眾滿意度權(quán)重至30%以上，推廣“神秘嘉賓”暗訪制度（如海底撈模式），使考核真正體現(xiàn)“以人民為中心”。
2. 探索區(qū)域協(xié)同考核：針對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域治理、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等任務(wù)，試點(diǎn)“組團(tuán)式考核”，破除行政區(qū)劃壁壘。
3. 構(gòu)建容錯(cuò)與創(chuàng)新激勵(lì)：設(shè)立“改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)豁免條款”，保護(hù)干部在鄉(xiāng)村振興探索中的積極性，避免問(wèn)責(zé)過(guò)度導(dǎo)致保守化。
正如績(jī)效管理研究領(lǐng)域的共識(shí)：“考核不是為了證明，而是為了改進(jìn)。”樂(lè)平的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化提供了可復(fù)制的范本，而其持續(xù)演進(jìn)的方向，必將指向更具適應(yīng)性、包容性和韌性的基層治理新生態(tài)。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/429927.html