在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上，山東省臨沂市以績(jī)效考核為“指揮棒”，撬動(dòng)事業(yè)單位治理效能全面提升。近年來，其創(chuàng)新推行的差異化分組考核、數(shù)據(jù)賦能治理及結(jié)果深度應(yīng)用機(jī)制，不僅催生了一批連續(xù)獲評(píng)“優(yōu)秀”的標(biāo)桿單位——如臨沂市郵政管理局、陽信縣氣象局（連續(xù)6年優(yōu)秀），更形成了可復(fù)制的“臨沂經(jīng)驗(yàn)”。這一實(shí)踐深刻詮釋了如何通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，將考核從“管理工具”升級(jí)為“治理引擎”。
分組差異化考核機(jī)制
打破部門壁壘，聚焦職能協(xié)同。臨沂市突破傳統(tǒng)“按主管部門分組”的路徑依賴，創(chuàng)造性將事業(yè)單位按職能屬性重組為黨委直屬類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類、行政執(zhí)法類等6大類別。這一重構(gòu)使教育、環(huán)保、交通等職能相近單位在“同賽道”競(jìng)技，解決了跨領(lǐng)域單位難以橫向?qū)Ρ鹊耐袋c(diǎn)。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類單位考核中，營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)權(quán)重高達(dá)460分，而服務(wù)企業(yè)群眾類單位則突出12345熱線辦理（210分）和滿意度評(píng)價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)“干什么就考什么”。
專業(yè)化評(píng)估提升考核公信力。為確保業(yè)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)的科學(xué)性，臨沂市建立“專業(yè)考核委員會(huì)”制度，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干及第三方專家組成評(píng)審組。菏澤市借鑒該模式設(shè)立11個(gè)專業(yè)考核委員會(huì)，覆蓋教體、衛(wèi)生健康、農(nóng)林水務(wù)等領(lǐng)域。這種“綜合指標(biāo)統(tǒng)一考+業(yè)務(wù)指標(biāo)分組考”的雙軌機(jī)制，既保障了考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，又兼顧了行業(yè)特殊性，通過臨沂自主研發(fā)的績(jī)效管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“年初亮目標(biāo)、平時(shí)亮進(jìn)度、年末亮結(jié)果”的動(dòng)態(tài)跟蹤。
數(shù)據(jù)賦能與結(jié)果應(yīng)用閉環(huán)
民生訴求驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)治理?！?2345·臨沂首發(fā)”平臺(tái)年均受理500萬件工單，成為考核數(shù)據(jù)的重要來源。該平臺(tái)通過“沂蒙同心云”系統(tǒng)分析歷史訴求規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“未訴先辦”——如針對(duì)小區(qū)臨時(shí)用電頑疾，專項(xiàng)小組溯源120個(gè)小區(qū)問題根源，推動(dòng)全省率先出臺(tái)新建住宅供電設(shè)施建設(shè)管理政策。數(shù)據(jù)賦能使考核從“事后評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)向“前瞻治理”，蘭山區(qū)通過訴求熱力圖精準(zhǔn)定位網(wǎng)格管理薄弱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)46%的訴求量降幅。
剛性掛鉤激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。考核結(jié)果運(yùn)用是臨沂模式的核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)秀單位可獲三重激勵(lì)：在職人員3%比例增加年度考核優(yōu)秀名額；主要負(fù)責(zé)人直接定為優(yōu)秀等次；財(cái)政預(yù)算與評(píng)先樹優(yōu)優(yōu)先傾斜。菏澤市進(jìn)一步細(xì)化：優(yōu)秀單位人員年度考核優(yōu)秀比例上限達(dá)25%，而較差單位則降至18%。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的梯度設(shè)計(jì)，使臨沂經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類單位“一等”比例達(dá)49%，遠(yuǎn)高于其他組別，凸顯了發(fā)展導(dǎo)向。
專項(xiàng)深辦提升治理效能
破解歷史遺留“硬骨頭”。績(jī)效考核推動(dòng)各部門從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)攻堅(jiān)”。針對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證難題，“12345·臨沂首發(fā)”聯(lián)合住建、稅務(wù)部門建立歷史數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，通過“一事一議”“市直部門幫包縣區(qū)”實(shí)現(xiàn)突破。類似地，在環(huán)保領(lǐng)域，臨沂市對(duì)47家企業(yè)開展績(jī)效分級(jí)評(píng)估，推動(dòng)山東鋼鐵永鋒臨港獲評(píng)A級(jí)引領(lǐng)企業(yè)，以考核倒逼技術(shù)升級(jí)。
源頭治理堵塞制度漏洞。考核導(dǎo)向促使單位從個(gè)案解決轉(zhuǎn)向制度優(yōu)化。當(dāng)數(shù)據(jù)分析顯示“單用途預(yù)付消費(fèi)卡”投訴推諉率居高不下，臨沂市專項(xiàng)立法小組迅速調(diào)研并頒布《單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定》，厘清商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門職責(zé)。這種“問題解決—制度固化”的閉環(huán)，使考核成為制度創(chuàng)新的催化劑。
黨建引領(lǐng)與作風(fēng)建設(shè)
黨群連心夯實(shí)服務(wù)根基。臨沂市將黨建效能納入考核體系，推動(dòng)“黨群同心”實(shí)踐。羅莊區(qū)首創(chuàng)“首發(fā)+網(wǎng)格”模式，網(wǎng)格員主動(dòng)摸排問題替代被動(dòng)上報(bào)，使1/3鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)“0工單村”。郵政管理系統(tǒng)將黨建與業(yè)務(wù)融合，臨沂市2個(gè)快遞行業(yè)黨建示范點(diǎn)獲省級(jí)表彰，印證了“班子強(qiáng)則訴求少”的治理規(guī)律。
立體監(jiān)督倒逼責(zé)任落實(shí)。通過《首發(fā)聚焦》欄目開展“五級(jí)監(jiān)督”，部門負(fù)責(zé)人直面群眾質(zhì)詢并限期整改；紀(jì)委對(duì)推諉干部介入問責(zé)。蘭山區(qū)統(tǒng)計(jì)局制定《績(jī)效反饋辦法》，引入黨小組會(huì)議、第三方評(píng)估（大學(xué)教授、專家參與），確?？己巳鞒掏该?。這種“公眾監(jiān)督+專業(yè)評(píng)估”的雙重壓力，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“軟要求”變?yōu)椤坝布s束”。
考核變革的“臨沂樣本”與未來方向
臨沂市績(jī)效考核的優(yōu)秀實(shí)踐，本質(zhì)是以差異化分組破解“一刀切”困局，以數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，以結(jié)果剛性應(yīng)用激活組織效能。其成效不僅體現(xiàn)于49%的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)類優(yōu)秀單位占比，更在于形成“制度創(chuàng)新—效能提升—群眾滿意”的良性循環(huán)。陽信縣氣象局六年蟬聯(lián)優(yōu)秀的案例，印證了長(zhǎng)效機(jī)制的可持續(xù)性。
未來可深化三方面探索：一是推動(dòng)考核指標(biāo)與“新質(zhì)生產(chǎn)力”要求對(duì)接，增加科技創(chuàng)新、綠色低碳等權(quán)重；二是擴(kuò)大“12345·臨沂首發(fā)”平臺(tái)的AI預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)更智能的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判；三是探索跨區(qū)域考核協(xié)同，如淄博、聊城與臨沂共建“魯南考核指標(biāo)體系”。唯有持續(xù)迭代，方能使考核從“評(píng)優(yōu)工具”進(jìn)化為“治理現(xiàn)代化的核心引擎”。
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