在新時代機構(gòu)編制工作的改革浪潮中，山東省臨沂市委編辦以差異化考核機制為核心抓手，通過打破傳統(tǒng)考核模式的同質(zhì)化桎梏，構(gòu)建了一套科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)高效的績效考核體系。這一體系不僅成為推動事業(yè)單位履職盡責(zé)的“指揮棒”，更通過智慧化手段與結(jié)果深度運用，將有限的編制資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)民生、助推經(jīng)濟發(fā)展的強勁動能，為全國機構(gòu)編制績效管理提供了“臨沂樣本”。
差異化考核機制創(chuàng)新
打破部門界限，重構(gòu)分組邏輯
傳統(tǒng)的“按主管部門分組”考核方式，難以客觀反映不同職能單位的實際效能。臨沂市委編辦創(chuàng)新提出“按服務(wù)屬性分組”原則，將全市事業(yè)單位劃分為六類功能組別：黨委直屬類（含經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)與保障服務(wù)單位）、綜合保障類、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)類、社會管理服務(wù)類、服務(wù)企業(yè)群眾類、行政執(zhí)法類。例如，市自然資源和規(guī)劃局下屬的4個事業(yè)單位，因職能差異被分別納入經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和執(zhí)法三類組別考核。這一分組模式實現(xiàn)了“同類相較、同臺競技”，解決了跨領(lǐng)域單位難以橫向評價的痛點。
指標(biāo)定制化與權(quán)重差異化
針對各組職能特性，臨沂編辦設(shè)計了“一組一策”的考核指標(biāo)體系。例如：
這種“干什么考什么”的設(shè)計，取代了傳統(tǒng)“一張考卷考全員”的粗放模式，使考核結(jié)果更貼近單位實際貢獻。
智慧考核模式轉(zhuǎn)型
云端平臺賦能全流程管理
與復(fù)旦大學(xué)合作開發(fā)的“臨沂市事業(yè)單位績效管理平臺”，實現(xiàn)了考核從線下到云端的跨越。該平臺整合年度目標(biāo)設(shè)定、季度進展填報、在線評估、專家評分等11個功能模塊，構(gòu)建“下達指標(biāo)-上傳資料-審核打分-專家測評-成績匯總”的閉環(huán)流程。平臺部署于*編辦云空間，采用J2EE架構(gòu)與SSL加密技術(shù)，確保數(shù)據(jù)安全與系統(tǒng)兼容性。
破解“大小單位”公平難題
針對單位規(guī)模差異導(dǎo)致的評價偏差，臨沂引入“認同度評分”機制：由專家對單位目標(biāo)任務(wù)的難易度與精準(zhǔn)度進行測評，生成評價系數(shù)，乘以任務(wù)完成得分形成最終成績。這意味著規(guī)模較小的單位只要目標(biāo)合理且高效完成，同樣可獲得高分，避免了“大單位先天優(yōu)勢”的考核不公。通過隨機抽取專家?guī)斐蓡T在線評估、季度動態(tài)監(jiān)控，變“年終突擊考”為“全程跟蹤考”，大幅提升過程管理的科學(xué)性。
多維結(jié)果運用體系
“四掛鉤”聯(lián)動強化激勵約束
臨沂建立考核結(jié)果與資源配置、干部管理的深度綁定機制：
部門與單位“責(zé)任共同體”構(gòu)建
首創(chuàng)主管部門與所屬事業(yè)單位“雙向掛鉤”機制：主管部門成績優(yōu)異的，其貢獻*的一個所屬事業(yè)單位直接定為“一等”；主管部門考核較差的，所屬單位均不得評“一等”。2023年，市委編辦因考核成績優(yōu)異獲市委“一等獎”通報表揚，同步帶動所屬單位資源調(diào)配優(yōu)先級提升。這一機制打破了過去主管部門與事業(yè)單位責(zé)任割裂的弊端，推動形成管理合力。
改革深化與長效發(fā)展
標(biāo)準(zhǔn)化與法治化雙軌并進
在河?xùn)|區(qū)試點基礎(chǔ)上，臨沂編辦推動監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，出臺《事業(yè)單位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，細化“雙隨機一公開”檢查、年度報告公示等操作流程。同時強化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)范登記程序，實行“一談六看三反饋”現(xiàn)場核查法，確保依法行政。費縣等地進一步將履職考核納入科學(xué)發(fā)展評價體系，推動機構(gòu)編制事項決策從經(jīng)驗化向數(shù)據(jù)化、法定化轉(zhuǎn)型。
未來方向：從精準(zhǔn)考核到效能革命
當(dāng)前臨沂模式仍需深化三方面突破：
1. 成本效益分析精細化：借鑒省級預(yù)算績效管理經(jīng)驗，探索編制資源投入的成本收益量化模型。如費縣在環(huán)衛(wèi)項目中通過成本核減優(yōu)化375萬元支出，表明需建立“編制使用效益-財政成本”關(guān)聯(lián)圖譜。
2. 第三方評估機制擴容：在現(xiàn)有專家?guī)旎A(chǔ)上，引入高校、研究機構(gòu)等獨立第三方開展跨年度追蹤評估，避免“運動式整改”，如河?xùn)|區(qū)通過問卷調(diào)查持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。
3. 數(shù)字賦能全域覆蓋：推動績效管理平臺與職能運行監(jiān)管、12345熱線、信訪數(shù)據(jù)等多源信息融合，構(gòu)建事業(yè)單位服務(wù)效能的“社會感知指數(shù)”，實現(xiàn)民情反饋與考核指標(biāo)的動態(tài)校準(zhǔn)。
臨沂編辦的績效考核改革，以差異化分組破解了“一把尺子量到底”的共性難題，以智慧平臺打破了“年終一考定乾坤”的路徑依賴，以結(jié)果聯(lián)動激活了“考用脫節(jié)”的制度瓶頸。其核心價值不僅在于提升了編制資源的使用效益，更在于構(gòu)建了一套可復(fù)制、可持續(xù)的公共部門效能提升機制。未來，隨著成本效益分析深化、第三方評估擴容與數(shù)字治理融合，臨沂經(jīng)驗有望從“精準(zhǔn)考核”邁向“全域效能革命”，為全國基層治理現(xiàn)代化提供更富生命力的制度供給。
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