莒縣績(jī)效考核獎(jiǎng)金體系是縣域治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐，通過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)與精準(zhǔn)激勵(lì)，將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)效能提升的杠桿。在山東省深化預(yù)算績(jī)效管理改革的背景下，莒縣以“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”為導(dǎo)向，構(gòu)建起覆蓋縣鄉(xiāng)兩級(jí)、貫穿資金使用全周期的績(jī)效管理體系，為縣域高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破
政策框架的協(xié)同性演進(jìn)
莒縣績(jī)效考核體系深度融合了省級(jí)財(cái)政改革與地方實(shí)踐需求。2023年，縣財(cái)政局推動(dòng)“三個(gè)全覆蓋”——縣直部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)、財(cái)政科室參與度全覆蓋，將全縣110個(gè)預(yù)算單位和21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一評(píng)價(jià)框架。這一設(shè)計(jì)呼應(yīng)了山東省“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃中“強(qiáng)化要素保障”的要求，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制將考核結(jié)果與預(yù)算安排直接掛鉤：對(duì)評(píng)價(jià)得分前5%的單位獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，后5%則壓減預(yù)算，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的硬約束。
技術(shù)賦能提升管理精度
依托數(shù)字化工具，莒縣建立成本效益分析模型，推動(dòng)績(jī)效管理從“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型。近三年選取公務(wù)用車平臺(tái)運(yùn)行等15個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全成本核算，通過(guò)核定人工、物料等核心成本項(xiàng)，節(jié)約財(cái)政資金8000萬(wàn)元。2025年納入全省成本預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)后，要求每個(gè)縣級(jí)部門至少開(kāi)展1個(gè)項(xiàng)目的成本效益分析，進(jìn)一步強(qiáng)化“投入產(chǎn)出比”思維。
教育領(lǐng)域的實(shí)踐深化
績(jī)效工資的結(jié)構(gòu)性改革
教師群體作為公共服務(wù)主力軍，其績(jī)效獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)體現(xiàn)顯著的激勵(lì)導(dǎo)向。2025年山東省教師工資改革明確，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效占比不得低于70%，重點(diǎn)向一線教師傾斜。莒縣在此基礎(chǔ)上細(xì)化課時(shí)量核算標(biāo)準(zhǔn)：教授跨年級(jí)“雙頭課”的教師課時(shí)系數(shù)達(dá)1.2，課后服務(wù)每課時(shí)補(bǔ)助50元以上，班主任津貼較普通教師提高50%。這種“多勞多得”機(jī)制使骨干教師年度績(jī)效差距可達(dá)萬(wàn)元，有效破解了傳統(tǒng)“大鍋飯”弊端。
多維評(píng)價(jià)激活組織活力
學(xué)?？?jī)效考核采用“定性+定量+加減分”三維模型?；A(chǔ)指標(biāo)涵蓋教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生滿意度等常規(guī)項(xiàng)；創(chuàng)新指標(biāo)將公開(kāi)課、競(jìng)賽指導(dǎo)納入獎(jiǎng)勵(lì)范疇；關(guān)鍵否決項(xiàng)則包括意識(shí)形態(tài)責(zé)任落實(shí)不力、巡察整改不到位等?？己私Y(jié)果直接決定單位評(píng)優(yōu)比例——A級(jí)單位優(yōu)秀名額可達(dá)25%，而D級(jí)單位取消評(píng)優(yōu)資格，推動(dòng)學(xué)校管理從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)”。
財(cái)政資金的提質(zhì)增效
全周期預(yù)算監(jiān)控機(jī)制
莒縣建立“事前評(píng)估-事中監(jiān)控-事后評(píng)價(jià)”閉環(huán)體系。在2025年預(yù)算編制中，對(duì)59個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，核減低效投資1.58億元；執(zhí)行階段通過(guò)“雙監(jiān)控”追蹤目標(biāo)達(dá)成率與預(yù)算執(zhí)行率，年內(nèi)收回沉淀資金500萬(wàn)元；事后委托第三方對(duì)12億元重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)，將結(jié)果反饋下年度預(yù)算。這種穿透式管理使財(cái)政資金閑置率下降37%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)入選山東省財(cái)政廳典型案例。
民生領(lǐng)域的精準(zhǔn)滴灌
在養(yǎng)老服務(wù)等民生工程中，績(jī)效獎(jiǎng)金與服務(wù)質(zhì)量深度綁定。對(duì)照《山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助實(shí)施方案》，莒縣對(duì)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每張床位6500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，運(yùn)營(yíng)后根據(jù)失能老人照護(hù)質(zhì)量追加20%獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)日間照料中心獲25萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)助后，需達(dá)到1085平方米面積標(biāo)準(zhǔn)并開(kāi)設(shè)10張以上托養(yǎng)床位，方有資格申領(lǐng)6萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。這種“達(dá)標(biāo)兌付”模式確?；菝褓Y金真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)能力提升。
實(shí)施挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
考核公平性爭(zhēng)議的化解
多維考核雖提升科學(xué)性，但面臨量化難題。教師對(duì)“學(xué)生滿意度”“師德評(píng)價(jià)”等主觀指標(biāo)存疑，部分學(xué)校出現(xiàn)“重測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)、輕教學(xué)實(shí)效”的異化。對(duì)此莒縣試點(diǎn)“增量評(píng)價(jià)法”：將進(jìn)步幅度（如后進(jìn)生轉(zhuǎn)化率、教研成果增量）納入權(quán)重，避免基礎(chǔ)差異導(dǎo)致的評(píng)價(jià)偏差。同時(shí)開(kāi)發(fā)AI督學(xué)系統(tǒng)，通過(guò)課堂行為分析輔助教學(xué)評(píng)估，降低人為干預(yù)空間。
長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)探索
當(dāng)前體系仍存在“重物質(zhì)激勵(lì)、輕發(fā)展激勵(lì)”傾向。研究顯示，教師對(duì)職稱晉升、培訓(xùn)資源的關(guān)注度比獎(jiǎng)金高19個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)可借鑒“雙通道”激勵(lì)模式：一方面優(yōu)化績(jī)效獎(jiǎng)金分配公式，引入“教齡×職稱×課時(shí)”的復(fù)合系數(shù)；另一方面打通職業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)連續(xù)三年A級(jí)教師優(yōu)先推薦晉升高級(jí)職稱。探索“跨部門績(jī)效池”，允許教育、衛(wèi)健系統(tǒng)共享創(chuàng)效獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)跨領(lǐng)域協(xié)作。
從“資金管理”到“價(jià)值創(chuàng)造”的躍遷
莒縣績(jī)效考核獎(jiǎng)金體系的核心價(jià)值，在于將有限的財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)提質(zhì)增效的催化劑。其經(jīng)驗(yàn)表明：科學(xué)的制度設(shè)計(jì)需平衡“約束力”與“驅(qū)動(dòng)力”——通過(guò)成本管控避免資源浪費(fèi)，通過(guò)差異激勵(lì)激活組織潛能；技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)服務(wù)于管理深化，如全成本核算對(duì)資金效益的量化呈現(xiàn)；可持續(xù)發(fā)展依賴動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，從解決“公平性質(zhì)疑”到探索“發(fā)展型激勵(lì)”的進(jìn)階，彰顯了治理現(xiàn)代化的螺旋上升邏輯。未來(lái)可進(jìn)一步探索績(jī)效結(jié)果與編制資源配置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“有為者有位、出力者獲利”成為縣域治理的新生態(tài)。
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