在荊楚大地上，一套精細(xì)化的績效考核體系正深刻重塑地方治理邏輯。2025年初，荊州市工作報告亮出成績單：地區(qū)生產(chǎn)總值突破3505.99億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長12.4%，固定資產(chǎn)投資增速全省第五——這些數(shù)字背后，正是績效考核“指揮棒”對城市發(fā)展路徑的精準(zhǔn)校準(zhǔn)。從工業(yè)企業(yè)到鄉(xiāng)村特派員，從檔案管理到民生工程，全市32個部門、10個縣市區(qū)被納入統(tǒng)一績效框架，形成“目標(biāo)設(shè)定-過程監(jiān)控-結(jié)果應(yīng)用”的管理閉環(huán)。當(dāng)考核指標(biāo)從單純經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)、快遞進(jìn)村、科技創(chuàng)新等多元維度，一場靜默的治理轉(zhuǎn)型已然開啟。
多維治理的績效轉(zhuǎn)型
傳統(tǒng)考核的單一經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向在荊州被徹底打破。在2022年《縣（市、區(qū)）績效考核目標(biāo)清單》中，“快遞進(jìn)村覆蓋率100%”“寄遞物流體系”首次成為硬性指標(biāo)，推動全市建成市縣鄉(xiāng)三級寄遞網(wǎng)絡(luò)，江陵縣更因此入選全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。檔案工作考核則細(xì)化出五大體系25個小項，將“三合一制度”“數(shù)字檔案館建設(shè)”等專業(yè)要求轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)，使檔案管理從邊緣工作躍升為核心績效。
這種轉(zhuǎn)型源于對治理短板的深刻反思。民政領(lǐng)域的數(shù)據(jù)印證了變革成效：通過將“應(yīng)保盡保率”“救助金發(fā)放時效”納入考核，2023年全市動態(tài)管理低保對象17萬人，退出不合格對象1.99萬人，新增9743人，精準(zhǔn)救助的背后是考核機制對工作效能的倒逼。正如市編辦強化“機構(gòu)編制使用效益評估”，將編制資源分配與績效考核掛鉤，從源頭上杜絕了人浮于事的行政冗余。
產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動
在經(jīng)開區(qū)，一套《工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法》正引發(fā)制造業(yè)生態(tài)變革。2024年公示的測試結(jié)果顯示：275家規(guī)上企業(yè)被劃分為A、B、C三級，評價指標(biāo)涵蓋畝均稅收、研發(fā)投入強度、單位能耗產(chǎn)值等維度。湖北菲利華、美的冰箱等A類企業(yè)獲得用地、資金政策傾斜，而低效企業(yè)面臨升級倒逼。這套“畝產(chǎn)論英雄”機制推動經(jīng)開區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長16.2%，全社會研發(fā)投入躍升19.5%。
創(chuàng)新平臺的考核更凸顯前瞻性布局。2023年全省新型研發(fā)機構(gòu)績效評價中，荊州參評的37家機構(gòu)優(yōu)良率達(dá)45.9%，荊州油田化學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等9家獲評優(yōu)秀。這些機構(gòu)聚焦應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化，如荊楚食品研究院開發(fā)的風(fēng)干魚制品帶動農(nóng)戶增收30%。在省科技廳基礎(chǔ)研究平臺考核中，荊州實驗室的獲獎數(shù)量連續(xù)三年居地市首位，印證了績效考核對創(chuàng)新質(zhì)效的提升。
民生為本的績效實踐
“快樂之家”覆蓋率達(dá)35%——這張民生成績單背后，是市民政局將“農(nóng)村老人兒童服務(wù)設(shè)施建設(shè)”納入績效考核的成果。2023年前三季度，全市新建332個村級活動中心，惠及留守兒童10.8萬人，沙市區(qū)、松滋市更成為省級關(guān)愛保護(hù)機制創(chuàng)新試點。考核壓力轉(zhuǎn)化為執(zhí)行力：未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被約談督辦，優(yōu)秀單位獲300萬元獎補資金，形成“比學(xué)趕超”的民生競賽。
在教育領(lǐng)域，荊州中學(xué)的《績效積分制考核方案》將師德與教學(xué)成果量化。教師績效工資由“師德積分×20%+本職工作×80%”構(gòu)成，班級中考升學(xué)率每超目標(biāo)1人，班主任獎勵0.4分；輔導(dǎo)學(xué)生獲省級競賽獎可加2分，徹底打破“干多干少一個樣”的困局。這套模式在2024年推廣至全市87所中學(xué)，教師流動率下降21%，印證了薪酬績效改革對教育公平的促進(jìn)作用。
科技賦能的精準(zhǔn)考核
科技特派員制度的演進(jìn)彰顯考核精細(xì)化趨勢。2023年《科技特派員管理辦法》實施“需求導(dǎo)向型”選派，通過雙向選擇將200名特派員精準(zhǔn)匹配至稻蝦共作、光伏大棚等項目?？己嗣鞔_要求：“年度服務(wù)≥60天，解決技術(shù)問題≥5項”，未達(dá)標(biāo)者扣減補貼。石首市的實踐顯示，特派員推動的“魚菜共生”技術(shù)使養(yǎng)殖戶收益提升40%，而考核退出機制淘汰了12名履職不力人員。
數(shù)字賦能使“云考核”成為現(xiàn)實。市發(fā)改委建立的績效大數(shù)據(jù)平臺，動態(tài)監(jiān)測78個國債項目的資金使用與建設(shè)進(jìn)度。在萬玲玲書記督辦的太湖港灌區(qū)項目中，傳感器實時回傳施工數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動預(yù)警滯后環(huán)節(jié)，確保9.2億元*資金精準(zhǔn)落地。這種“線上監(jiān)測-線下督查”的閉環(huán)，使投資項目管理效率提升50%以上。
荊州的績效考核變革，本質(zhì)上是一場治理現(xiàn)代化的生動實踐。從經(jīng)開區(qū)“畝均效益”評價到特派員服務(wù)量化，從檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化到民生工程覆蓋率的剛性約束，多維指標(biāo)設(shè)計既破除“唯GDP論”，又規(guī)避“一刀切”陷阱。但深層挑戰(zhàn)依然存在：如何平衡量化考核與基層創(chuàng)造性？怎樣避免“材料美化”代替真實績效？未來需在三個方向突破：建立“動態(tài)指標(biāo)庫”，根據(jù)發(fā)展階段調(diào)整權(quán)重；開發(fā)AI輔助的實績驗證系統(tǒng)；引入第三方公眾滿意度評估。正如洪湖流域治理考核從單純水質(zhì)監(jiān)測擴展到生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育，績效管理的*意義，在于讓考核回歸“人民滿意”的本源價值。
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