在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，村兩委班子作為政策落地的“最后一公里”執(zhí)行者，其履職效能直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。科學(xué)完善的績效考核體系，已成為撬動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要杠桿。通過目標(biāo)引領(lǐng)、量化評(píng)估和激勵(lì)約束相結(jié)合的機(jī)制，各地正將村級(jí)組織建設(shè)從“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為“硬指標(biāo)”，推動(dòng)村干部從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)作為”，為鄉(xiāng)村善治注入持續(xù)動(dòng)力。
制度設(shè)計(jì)理念與核心原則
村兩委績效考核的本質(zhì)是目標(biāo)管理工具與治理監(jiān)督機(jī)制的結(jié)合。其設(shè)計(jì)需遵循三個(gè)核心理念：
一是實(shí)績導(dǎo)向，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等可量化成果的考察，避免“痕跡主義”；二是民主參與，將村民滿意度作為重要評(píng)價(jià)維度，強(qiáng)化村干部對(duì)村民負(fù)責(zé)的意識(shí)；三是動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，考核指標(biāo)需結(jié)合年度重點(diǎn)任務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，如耕地保護(hù)、環(huán)境治理等階段性重心。
在操作層面，各地普遍遵循“三結(jié)合”原則：
組織考核與群眾評(píng)議結(jié)合，如愛民鄉(xiāng)通過黨政班子測評(píng)（占10%）與村民滿意度調(diào)查（占10%）構(gòu)成多元評(píng)價(jià)；定量與定性結(jié)合，既設(shè)置經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率等硬性標(biāo)準(zhǔn)，也評(píng)估班子團(tuán)結(jié)度等軟性指標(biāo)；獎(jiǎng)懲與整改結(jié)合，考核結(jié)果既關(guān)聯(lián)績效獎(jiǎng)勵(lì)，也為后進(jìn)村提供改進(jìn)路徑。制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接決定了考核的生命力。
指標(biāo)體系的多維構(gòu)建邏輯
核心職能維度覆蓋基層組織建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域：
? 黨建與治理類：重點(diǎn)考察“三會(huì)一課”落實(shí)、黨員發(fā)展、村務(wù)公開等情況。如白地市鎮(zhèn)將“清廉村居建設(shè)”“片組鄰三長制推進(jìn)”納入考核，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力；
? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展類：聚焦集體經(jīng)濟(jì)收入增長率、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成率等，廣東將“村級(jí)自我積累能力”作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免過度依賴財(cái)政輸血；
? 民生服務(wù)類：涵蓋道路硬化、污水處理、醫(yī)保參保率等民生實(shí)事，秦皇島市將河湖治理成效轉(zhuǎn)化為村干部考核具體分值；
? 底線守護(hù)類：實(shí)行安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)出現(xiàn)涉詐涉毒、的村兩委嚴(yán)格問責(zé)。
差異化賦權(quán)體現(xiàn)區(qū)域特性：
針對(duì)城郊村、農(nóng)業(yè)村、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同類型村莊，指標(biāo)權(quán)重需動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如浙江對(duì)市級(jí)河長側(cè)重“一河一策”制定（占考核權(quán)重的30%），而對(duì)村級(jí)河長側(cè)重巡河頻次與問題上報(bào)（占50%）。貴州創(chuàng)新“一河一考”機(jī)制，按流域分段設(shè)置污染治理指標(biāo)，破解考核同質(zhì)化困局。
考核實(shí)施中的差異化實(shí)踐
程序創(chuàng)新保障過程公正：
? 階梯式評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)：愛民鄉(xiāng)采用“721”模型——年度目標(biāo)考核（70%）、民主測評(píng)（20%）、日常督查（10%），另設(shè)加分項(xiàng)鼓勵(lì)突破性工作；
? 智慧化賦分工具：成都市開發(fā)河長制在線考評(píng)系統(tǒng)，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)巡河軌跡、問題處置時(shí)效等9項(xiàng)數(shù)據(jù)，每月生成績效雷達(dá)圖，減少人為干預(yù)；
? 第三方評(píng)估介入：秦皇島市委托專業(yè)機(jī)構(gòu)通過無人機(jī)航拍、水質(zhì)監(jiān)測等方式驗(yàn)證治理成效，提升考核客觀性。
基層自主性探索：
廣東部分縣市嘗試“基礎(chǔ)分+浮動(dòng)分”機(jī)制：基礎(chǔ)分保障辦公經(jīng)費(fèi)（占60%），浮動(dòng)分掛鉤集體經(jīng)濟(jì)增長（占40%），激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。但實(shí)踐中也暴露問題：雷州市因財(cái)政薄弱，實(shí)際補(bǔ)助僅達(dá)省標(biāo)準(zhǔn)的67%，反映欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套能力不足的共性挑戰(zhàn)。
結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)與約束機(jī)制
剛性掛鉤經(jīng)濟(jì)待遇：
建立“以績定酬”的分配體系。白地市鎮(zhèn)規(guī)定：考核優(yōu)秀村績效獎(jiǎng)金上浮20%（基準(zhǔn)120%），較差村取消全部績效；愛民鄉(xiāng)細(xì)化到村干部個(gè)人系數(shù)，書記/主任、副書記、委員分別按0.98、0.97、0.96的權(quán)重調(diào)節(jié)。此機(jī)制顯著改變了“干好干壞一個(gè)樣”的局面，博羅縣村干部績效差距可達(dá)年度2萬元以上。
強(qiáng)化政治發(fā)展激勵(lì)：
? 正向激勵(lì)：連續(xù)三年優(yōu)秀的村干部優(yōu)先推薦為“兩代表一委員”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄中享受傾斜；
? 負(fù)向約束：不合格村兩委主要負(fù)責(zé)人直接定級(jí)“不稱職”，啟動(dòng)誡勉談話或罷免程序。廣東清新區(qū)對(duì)考核墊底村派駐工作組整頓，次年群眾滿意度提升23個(gè)百分點(diǎn)。
結(jié)果公開機(jī)制同樣關(guān)鍵：大埔縣桃石村將考核得分與整改方案同步公示在村務(wù)欄，村民知曉率達(dá)91%，形成“考核-反饋-改進(jìn)”的治理閉環(huán)。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與制度優(yōu)化方向
當(dāng)前暴露的共性問題：
? 指標(biāo)泛化：部分地區(qū)考核內(nèi)容多達(dá)50余項(xiàng)，導(dǎo)致村干部疲于應(yīng)付，如英德市村級(jí)考核包含“訂閱報(bào)刊完成率”等非核心指標(biāo)；
? 數(shù)據(jù)失真：陸豐市按編制人數(shù)而非實(shí)際在崗數(shù)分配補(bǔ)貼，引發(fā)“空餉”隱患；
? 重痕輕效：過度強(qiáng)調(diào)會(huì)議記錄、巡查臺(tái)賬等留痕材料，偏離解決問題本質(zhì)。
制度優(yōu)化的關(guān)鍵路徑：
未來改革需聚焦三點(diǎn)：
一是強(qiáng)化分類考核，參考貴州“三考”模式，按村莊規(guī)模、類型設(shè)置差異化指標(biāo)；
二是建立動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)機(jī)制，如年度村民議政會(huì)可提案修訂20%的考核細(xì)則；
三是推廣數(shù)字化治理工具，整合衛(wèi)星遙感、村民APP反饋等數(shù)據(jù)源，構(gòu)建“自動(dòng)采集-智能分析-預(yù)警推送”的智慧考核系統(tǒng)，減少形式主義負(fù)擔(dān)。
村兩委績效考核從“紙面辦法”走向“治理引擎”的核心，在于實(shí)現(xiàn)三重統(tǒng)一：制度剛性約束與基層創(chuàng)新空間的統(tǒng)一，避免考核陷入機(jī)械式管控；上級(jí)政策導(dǎo)向與村民真實(shí)訴求的統(tǒng)一，防止出現(xiàn)“唯上不唯實(shí)”的指標(biāo)異化；短期激勵(lì)效應(yīng)與長效機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)一，通過持續(xù)迭代形成良性治理生態(tài)。
未來改革需進(jìn)一步推動(dòng)考核權(quán)下沉，擴(kuò)大村民評(píng)價(jià)權(quán)重；建立容錯(cuò)清單，保護(hù)村干部改革積極性；打通數(shù)據(jù)孤島，整合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、民政等多部門監(jiān)測指標(biāo)。唯有如此，方能使績效考核真正成為鄉(xiāng)村振興的“校準(zhǔn)儀”和“加速器”，鍛造出既對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、更對(duì)群眾負(fù)責(zé)的新時(shí)代村治鐵軍。
> 本文核心觀點(diǎn)及案例來源：
> 考核體系設(shè)計(jì)：愛民鄉(xiāng)“721”考核模型、白地市鎮(zhèn)四等次掛鉤機(jī)制；
> 實(shí)踐創(chuàng)新：浙江河長分級(jí)考核、貴州“一河一考”、成都智慧考評(píng)系統(tǒng)；
> 現(xiàn)存問題：廣東資金配套不足、考核指標(biāo)泛化。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/428178.html