在全面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時代背景下，昆明市以績效考核為杠桿，撬動職能轉(zhuǎn)變與服務(wù)效能提升。2025年，隨著《昆明市系統(tǒng)年度工作目標(biāo)管理考核實施細(xì)則（試行）》的持續(xù)深化與財政績效評價體系的迭代升級，昆明逐步構(gòu)建起“目標(biāo)引領(lǐng)、過程管控、多元參與、結(jié)果倒逼”的全周期管理模式。這一體系不僅呼應(yīng)了云南省“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的核心要求，更通過量化指標(biāo)與動態(tài)監(jiān)管，推動政策落地從“紙面”走向“地面”，彰顯了以人民為中心的施政邏輯。
績效考核體系的多維架構(gòu)與戰(zhàn)略導(dǎo)向
昆明市的績效考核體系以“五維目標(biāo)”為核心框架，涵蓋奮斗目標(biāo)、重點目標(biāo)、職能目標(biāo)、實事目標(biāo)、共性目標(biāo)，形成總分值為100分的評價結(jié)構(gòu)。其中，共性目標(biāo)占比20%，覆蓋黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、文明創(chuàng)建等關(guān)鍵領(lǐng)域，并實施“一票否決”機(jī)制，對發(fā)生重大問題的單位取消評優(yōu)資格。
這一設(shè)計體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)與日常治理的深度綁定。例如，在服務(wù)全省“3815”戰(zhàn)略時，昆明將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、開放勢能、民生保障等省級目標(biāo)拆解為市級量化指標(biāo)：2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模保持西部第一，76.1%的財政支出用于民生領(lǐng)域?？己酥笜?biāo)成為政策落地的“導(dǎo)航儀”，確保宏觀戰(zhàn)略與微觀執(zhí)行的同頻共振。
財政績效的核心地位與創(chuàng)新實踐
財政資金績效管理是昆明考核體系的“牛鼻子”。2025年，市財政局委托第三方機(jī)構(gòu)對8個財政支出事項實施重點評價，預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)55萬元，并采用“分包競標(biāo)”模式強(qiáng)化專業(yè)性。承接機(jī)構(gòu)需在簽約后1個月內(nèi)提交評價方案，3個月內(nèi)完成報告，并對報告的客觀性、合法性負(fù)責(zé)。
創(chuàng)新性在于引入“綠效掛鉤”機(jī)制。在云南綠電占比超90%的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢下，昆明將“綠電+先進(jìn)制造業(yè)”融合度納入工業(yè)項目績效評價，推動單晶硅、電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能躍居全國前列。高新區(qū)試點“成本績效管理”，要求第三方機(jī)構(gòu)對重大項目開展事前評估、事中監(jiān)控、事后復(fù)核，實現(xiàn)“預(yù)算編制—執(zhí)行—決算”全鏈條成本管控。
民生導(dǎo)向的考核權(quán)重與實效評估
民生改善是考核的“必答題”。昆明采用“雙線并重”策略：
考核數(shù)據(jù)直接關(guān)聯(lián)政策調(diào)整。例如，通過脫貧人口小額信貸發(fā)放量（全國第1位）、農(nóng)村居民人均可支配收入增速（6.7%）等指標(biāo)，驗證“334”“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式的有效性，推動經(jīng)驗在全省復(fù)制。
動態(tài)監(jiān)管與結(jié)果運(yùn)用的閉環(huán)機(jī)制
昆明首創(chuàng)“三查聯(lián)動”監(jiān)管模式：
考核結(jié)果直接掛鉤“政治+經(jīng)濟(jì)”雙激勵：
第三方評估的獨立性與專業(yè)化革新
引入第三方機(jī)構(gòu)是破除“體內(nèi)循環(huán)”的關(guān)鍵。高新區(qū)2025年投入48萬元購買全過程預(yù)算績效服務(wù)，要求機(jī)構(gòu)具備“三獨立”屬性（獨立于委托方、預(yù)算單位、評價對象）和專業(yè)資質(zhì)（注冊會計師事務(wù)所、科研院所等）。
其價值體現(xiàn)在兩方面：
總結(jié)與前瞻：邁向智慧績效治理
昆明績效考核體系通過多維指標(biāo)設(shè)計、財政精準(zhǔn)管控、民生實效導(dǎo)向、閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制及第三方協(xié)同，初步實現(xiàn)了“考實績、促實干、提實效”的目標(biāo)。挑戰(zhàn)仍存：部分領(lǐng)域如生態(tài)補(bǔ)償、數(shù)字等尚無成熟評價標(biāo)準(zhǔn)；基層對指標(biāo)理解存在偏差，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真風(fēng)險。
未來可從三方面突破：
1. 構(gòu)建“成本—效益”分析模型：借鑒高新區(qū)成本績效試點，將項目全周期成本與民生滿意度納入統(tǒng)一評價框架；
2. 深化智慧監(jiān)管工具：整合“融信服”平臺（年授信超2100億元）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)（覆蓋20戶以上自然村）等數(shù)據(jù)源，實現(xiàn)考核實時預(yù)警；
3. 建立彈性調(diào)整機(jī)制：對不可抗力因素（如疫情、自然災(zāi)害）影響的指標(biāo)，設(shè)立動態(tài)修正系數(shù)，避免“一刀切”評價。
正如昆明交投集團(tuán)在改革中提出的警句：“高質(zhì)量發(fā)展不是選擇題，而是生存發(fā)展的必答題?！?唯有以考核革新倒逼治理能力現(xiàn)代化，方能在邊疆多民族地區(qū)走出一條兼具精度與溫度的施政新路。
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