昆山作為全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，近年來(lái)在績(jī)效考核管理領(lǐng)域率先探索系統(tǒng)性改革，構(gòu)建了以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向、全流程閉環(huán)為核心、多元激勵(lì)為支撐的現(xiàn)代績(jī)效管理體系。這一體系不僅覆蓋財(cái)政資金、公共部門及國(guó)有企業(yè)，更延伸至人才科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成“全方位、全覆蓋、全流程”的治理新范式。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）、高層次人才專項(xiàng)激勵(lì)政策、企業(yè)梯度考核制度等創(chuàng)新實(shí)踐，昆山將績(jī)效管理從傳統(tǒng)的“結(jié)果控制”升級(jí)為“戰(zhàn)略賦能”工具，驅(qū)動(dòng)資源配置優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)落地。
二、全流程閉環(huán)體系：預(yù)算與財(cái)政資金的績(jī)效革命
預(yù)算績(jī)效管理的“三全”框架
昆山構(gòu)建了“目標(biāo)-監(jiān)控-評(píng)價(jià)-應(yīng)用” 四維聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)機(jī)制。在預(yù)算編制階段，要求所有市級(jí)部門及328個(gè)預(yù)算單位100%設(shè)定量化績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目納入目標(biāo)管理的數(shù)量較改革前增長(zhǎng)275%。執(zhí)行中創(chuàng)新“雙監(jiān)控”模式，對(duì)資金進(jìn)度與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)重大政策項(xiàng)目實(shí)時(shí)糾偏。例如，2020-2022年間因績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果一般，19個(gè)項(xiàng)目被壓減預(yù)算資金，凸顯剛性約束。
事前評(píng)估與結(jié)果應(yīng)用的制度突破
出臺(tái)《事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，規(guī)定新增項(xiàng)目必須通過(guò)可行性論證，評(píng)估結(jié)果直接決定項(xiàng)目入庫(kù)優(yōu)先級(jí)。同時(shí)將部門績(jī)效納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，建立“反饋-整改-問(wèn)責(zé)”鏈條，推動(dòng)績(jī)效結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、政策優(yōu)化深度綁定，打破“重分配、輕管理”的積弊。
三、差異化考核實(shí)踐：公共部門與企業(yè)分類治理
及國(guó)企的精細(xì)化分類考評(píng)
以交發(fā)集團(tuán)為例，其考核體系遵循 “分類考評(píng)、雙向聯(lián)動(dòng)” 原則：
企業(yè)高管考核的激勵(lì)相容設(shè)計(jì)
昆山亞香香料等上市公司建立“基本工資+績(jī)效獎(jiǎng)金+股權(quán)激勵(lì)” 復(fù)合薪酬模型?？?jī)效指標(biāo)融合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（如營(yíng)收增長(zhǎng)率）、關(guān)鍵職責(zé)（如研發(fā)成果轉(zhuǎn)化）、風(fēng)險(xiǎn)控制（如合規(guī)審計(jì)）等多維度，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？己私Y(jié)果不僅影響?yīng)劷?，更通過(guò)離任審計(jì)追責(zé)制度防范短期行為，確保責(zé)任終身制。
四、人才績(jī)效與激勵(lì)創(chuàng)新：科創(chuàng)導(dǎo)向的考核賦能
高層次人才分層分類評(píng)價(jià)
出臺(tái)《昆山人才科創(chuàng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025）》，建立以“產(chǎn)才融合”為核心的評(píng)價(jià)體系：
工作室機(jī)制與長(zhǎng)效發(fā)展激勵(lì)
支持高層次人才組建工作室，每年提供最高30萬(wàn)元資助，要求三年內(nèi)輸出隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等可量化成果。通過(guò)“生活津貼+工作室孵化+政策服務(wù)”組合拳，將個(gè)人績(jī)效與組織發(fā)展捆綁，推動(dòng)人才價(jià)值持續(xù)釋放。
五、技術(shù)賦能與趨勢(shì)前瞻：數(shù)字化與敏捷化轉(zhuǎn)型
績(jī)效管理系統(tǒng)的一體化升級(jí)
引入“北極星”等績(jī)效管理工具，整合OKR目標(biāo)對(duì)齊、實(shí)時(shí)反饋、360度評(píng)估等功能。例如，科技企業(yè)通過(guò)OKR系統(tǒng)將“市級(jí)科創(chuàng)載體新增500萬(wàn)平方米”目標(biāo)分解至部門與個(gè)人，關(guān)鍵成果（KR）進(jìn)度可視化跟蹤，縮短反饋周期至周度。
從年度考核到持續(xù)對(duì)話的范式迭代
響應(yīng)2024年績(jī)效管理四大趨勢(shì)：
六、挑戰(zhàn)與未來(lái)方向：深化改革的突破口
現(xiàn)存難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)策略
當(dāng)前體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：
未來(lái)創(chuàng)新方向
昆山可探索以下路徑：
七、績(jī)效治理現(xiàn)代化的昆山啟示
昆山通過(guò)構(gòu)建“全域覆蓋、全程可控、全員參與”的績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)政資金到人才資源、從公共部門到市場(chǎng)主體的治理效能躍升。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：以戰(zhàn)略目標(biāo)為錨點(diǎn)，以分類治理為方法，以技術(shù)賦能為杠桿，以激勵(lì)相容為保障。未來(lái)需進(jìn)一步打破制度壁壘、深化數(shù)據(jù)融合、拓展價(jià)值維度，推動(dòng)績(jī)效管理從“工具理性”走向“價(jià)值理性”，為縣域現(xiàn)代化治理提供可復(fù)制的范式。正如昆山在高層次人才計(jì)劃中提出的愿景——“讓創(chuàng)新無(wú)阻、創(chuàng)業(yè)無(wú)憂、居住稱心、生活如意”，績(jī)效改革的*目標(biāo)，正是通過(guò)科學(xué)的價(jià)值衡量與分配，激活每一個(gè)主體的創(chuàng)造潛能，締造城市與人才的共生共榮。
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