財(cái)政是國(guó)家治理的基石，而預(yù)算績(jī)效管理則是現(xiàn)代財(cái)政制度的核心引擎。在河北廊坊，一場(chǎng)始于2012年的績(jī)效管理改革，歷經(jīng)十余年精耕細(xì)作，已從最初的“目標(biāo)績(jī)效管理”演化為覆蓋“全方位、全過程、全覆蓋、全成本、全融合”的“五全”體系。這套體系不僅助力廊坊在財(cái)政收支緊平衡的挑戰(zhàn)下突圍，更以62%的事前評(píng)估審減率、212項(xiàng)全成本支出標(biāo)準(zhǔn)、市縣全域協(xié)同推進(jìn)的實(shí)踐成果，成為全國(guó)預(yù)算績(jī)效改革的“樣板間”。當(dāng)“花錢必問效”從理念轉(zhuǎn)化為制度，財(cái)政資金正以前所未有的精準(zhǔn)度流向民生改善與城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。
體系構(gòu)建與制度創(chuàng)新
標(biāo)準(zhǔn)化與閉環(huán)管理雙輪驅(qū)動(dòng)
廊坊財(cái)政的績(jī)效管理以“一基礎(chǔ)、四環(huán)節(jié)、一主線、一支撐、一保障”為骨架：標(biāo)準(zhǔn)化是根基，績(jī)效計(jì)劃、監(jiān)控、考評(píng)、改進(jìn)形成閉環(huán)鏈條，溝通貫穿全程，信息化提供技術(shù)賦能，結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化剛性約束。這一設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)預(yù)算“重分配、輕管理”的局限。例如在指標(biāo)設(shè)定中，采用“時(shí)間+數(shù)量+質(zhì)量”三維規(guī)范法，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)與行業(yè)先進(jìn)水平核定標(biāo)準(zhǔn)，確保履職目標(biāo)可量化、可追溯。2023年僅市級(jí)層面即完成37項(xiàng)重點(diǎn)政策評(píng)價(jià)，覆蓋86個(gè)部門的自評(píng)復(fù)核，形成“評(píng)價(jià)—整改—提升”的螺旋上升機(jī)制。
制度協(xié)同與市縣一體化推進(jìn)
改革依托21項(xiàng)專項(xiàng)制度構(gòu)建制度矩陣。從《事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》到《全成本預(yù)算績(jī)效管理操作指引》，制度設(shè)計(jì)覆蓋預(yù)算全周期，并首創(chuàng)“市縣通用操作細(xì)則”，推動(dòng)10個(gè)縣區(qū)與開發(fā)區(qū)管理模式統(tǒng)一。組織保障上實(shí)行高位推動(dòng)：市委書記、市長(zhǎng)聯(lián)名致信部門“一把手”，將績(jī)效管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)；市縣劃分為三大片區(qū)打造“樣板”，如固安縣實(shí)現(xiàn)部門整體自評(píng)全覆蓋，霸州市聚焦革命老區(qū)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性分配，形成差異化探索與全域協(xié)同的格局。
全成本預(yù)算績(jī)效管理改革
從“控規(guī)?！钡健昂顺杀尽钡纳罨?/strong>
廊坊的創(chuàng)新在于將成本管控嵌入績(jī)效鏈條。2020年以園林綠化項(xiàng)目為試點(diǎn)，首次引入成本效益分析，逐步擴(kuò)展至教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域。例如對(duì)市級(jí)5所高中實(shí)施取暖費(fèi)定額核定，打破校際標(biāo)準(zhǔn)差異；在衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院與職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展26個(gè)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)制定，壓縮無效支出。2023年進(jìn)一步覆蓋主城區(qū)所有幼兒園、小學(xué)，通過成本核算促進(jìn)教育資源均衡配置，使財(cái)政投入從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。
競(jìng)爭(zhēng)性分配激活資金效能
在教育領(lǐng)域連續(xù)五年推行“多中選好、好中選優(yōu)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2023年市級(jí)從34個(gè)學(xué)校申報(bào)項(xiàng)目中遴選出安次區(qū)第四幼兒園戶外游戲建設(shè)等12個(gè)特色項(xiàng)目，投入849萬元；2024年該模式擴(kuò)展至專項(xiàng)債管理，通過公開評(píng)審優(yōu)化項(xiàng)目池。霸州市的實(shí)踐更具突破性：對(duì)公交運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目開展成本績(jī)效分析，為購(gòu)買服務(wù)定價(jià)提供實(shí)證依據(jù)，推動(dòng)財(cái)政資金從“分配固化”向“動(dòng)態(tài)優(yōu)化”轉(zhuǎn)型。
結(jié)果應(yīng)用與效能提升
績(jī)效與預(yù)算的深度掛鉤機(jī)制
廊坊建立“雙清單”制度（評(píng)價(jià)任務(wù)清單+結(jié)果應(yīng)用清單），將績(jī)效結(jié)論直接轉(zhuǎn)化為預(yù)算調(diào)整依據(jù)。近五年通過事前評(píng)估審減低效資金62%，事中監(jiān)控收回沉淀資金；2023年對(duì)鄉(xiāng)村振興、婦女健康等長(zhǎng)周期項(xiàng)目實(shí)施“事前評(píng)估+事中問效+事后評(píng)價(jià)”全鏈跟蹤，確保資金持續(xù)生效。2025年進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)剛性——部門整體支出評(píng)價(jià)需涵蓋上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、事業(yè)收入等全部資金，評(píng)價(jià)指標(biāo)必須包含決策、成本、效益等五維分析，從源頭杜絕“為評(píng)而評(píng)”。
集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略落地
在財(cái)政緊約束下，績(jī)效管理成為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“導(dǎo)航儀”。2023年啟動(dòng)“集中財(cái)力辦大事”改革，壓縮分散項(xiàng)目，統(tǒng)籌1.1億元支持公共衛(wèi)生服務(wù)升級(jí)，債券資金重點(diǎn)投向市人民醫(yī)院遷建等民生工程。2025年更聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，資金向臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)基地、跨境電商“三中心”、算力產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域傾斜，使財(cái)政資源與“物流之城、供應(yīng)鏈之都”的城市定位深度契合。
創(chuàng)新探索與未來方向
技術(shù)賦能與監(jiān)管模式突破
采購(gòu)領(lǐng)域率先推行“雙盲評(píng)審+全流程電子化”。2024年將適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程類項(xiàng)目納入電子備案，實(shí)現(xiàn)投訴處理小組專業(yè)化運(yùn)作；創(chuàng)新設(shè)立交易中心現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，每月2次宣講政策、化解質(zhì)疑。專家管理引入動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與退出機(jī)制，2024年篩查2000余名專家，清退1名資質(zhì)不符者。2025年計(jì)劃爭(zhēng)取省級(jí)“智能輔助監(jiān)管系統(tǒng)”試點(diǎn)，探索跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審，推動(dòng)京津廊監(jiān)管系統(tǒng)貫通。
第三方協(xié)作與全域治理延伸
“財(cái)政+第三方機(jī)構(gòu)”模式成為績(jī)效評(píng)價(jià)新范式。2025年市級(jí)重點(diǎn)評(píng)價(jià)由第三方參與3個(gè)項(xiàng)目與4個(gè)部門整體支出，執(zhí)行“五個(gè)不得”廉潔紀(jì)律與“兩個(gè)不得”保密紀(jì)律，強(qiáng)化獨(dú)立性監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)是另一創(chuàng)新點(diǎn)：2022年在固安、香河試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)填報(bào)，圍繞“收、支、管、調(diào)、防”建立縣域財(cái)政健康度指標(biāo)，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐。
從“盆景”到“風(fēng)景”，廊坊經(jīng)驗(yàn)的核心在于將績(jī)效轉(zhuǎn)化為治理生產(chǎn)力。通過標(biāo)準(zhǔn)化體系降低執(zhí)行成本，通過成本核算擠出資金水分，通過競(jìng)爭(zhēng)分配激活部門動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)從“要錢難”到“花錢準(zhǔn)”的跨越。其啟示意義遠(yuǎn)超地域局限——當(dāng)62%的資金審減率與212項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)成為常態(tài)，財(cái)政資源配置便從技術(shù)層面躍升至治理哲學(xué)：用有限財(cái)力創(chuàng)造無限公共價(jià)值。未來，隨著全成本管理向社保、環(huán)保等領(lǐng)域延伸，以及“京津冀財(cái)政協(xié)同績(jī)效評(píng)價(jià)體系”的構(gòu)建，績(jī)效改革的廊坊樣本或?qū)槿珖?guó)財(cái)政現(xiàn)代化提供更廣闊的想象空間。
> 改革回響
> “預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，是構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系的重要一環(huán)?！?/p>
> ——廊坊市財(cái)政局預(yù)算科科長(zhǎng)劉海鵬
> 第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)時(shí)，需嚴(yán)守“五個(gè)不得”紀(jì)律：
> 不得干預(yù)評(píng)審獨(dú)立性，不得泄露敏感信息，
> 不得私下接觸被評(píng)對(duì)象，不得簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序，
> 不得隱瞞發(fā)現(xiàn)問題。
> ——2025年市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)場(chǎng)會(huì)
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