當(dāng)前，我國(guó)正處于高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，績(jī)效考核作為組織管理的核心工具，其改革成效直接關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略落地與機(jī)構(gòu)效能提升。從公募基金行業(yè)的功能性重塑，到公立醫(yī)院的公益性回歸，再到科研管理的“放管服”深化，各領(lǐng)域績(jī)效考核改革均指向一個(gè)共同目標(biāo)：打破“重規(guī)模輕回報(bào)、重短期輕長(zhǎng)期”的傳統(tǒng)路徑，構(gòu)建以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。本文基于國(guó)內(nèi)外實(shí)踐案例與政策框架，系統(tǒng)解析績(jī)效考核改革的核心邏輯與實(shí)施路徑。
一、理念創(chuàng)新：從規(guī)模導(dǎo)向到價(jià)值錨定
績(jī)效理念的重構(gòu)是改革的首要任務(wù)。傳統(tǒng)考核往往以規(guī)模、收入等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)為主，導(dǎo)致行為短期化。證監(jiān)會(huì)2025年公募基金改革方案明確提出，需建立“與投資者回報(bào)綁定”的考核機(jī)制，將基金經(jīng)理績(jī)效薪酬的80%以上與中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)掛鉤，顯著降低規(guī)模排名權(quán)重。這體現(xiàn)了從“管理規(guī)模*化”向“投資者獲得感”的范式轉(zhuǎn)變。
在公共部門領(lǐng)域，零基預(yù)算改革通過“以事定錢、以效促用”原則，徹底打破支出固化格局。甘肅省2025年方案要求所有項(xiàng)目支出“以零為基點(diǎn)”重新評(píng)估，依據(jù)財(cái)政承受能力、績(jī)效結(jié)果調(diào)整資金分配，推動(dòng)資源向民生保障等核心領(lǐng)域流動(dòng)。這種理念將績(jī)效從“事后打分工具”升級(jí)為“事前決策依據(jù)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效的一體化。
二、體系構(gòu)建：差異化指標(biāo)與動(dòng)態(tài)管理
指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性決定改革實(shí)效。河湖長(zhǎng)制考核的“分級(jí)分類”實(shí)踐具有示范意義：
動(dòng)態(tài)管理機(jī)制則保障了考核的適應(yīng)性。美國(guó)聯(lián)邦采用“季度記分卡+年度PART評(píng)估”模式，通過項(xiàng)目評(píng)估評(píng)級(jí)工具動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)算支持。我國(guó)科研項(xiàng)目管理亦借鑒此思路，對(duì)自由探索類基礎(chǔ)研究實(shí)行“里程碑式管理”，僅對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)考核，賦予科研人員技術(shù)路線自主調(diào)整權(quán)，有效平衡了規(guī)范性與創(chuàng)新空間。
?? 三、技術(shù)創(chuàng)新：數(shù)字化賦能與數(shù)據(jù)整合
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是破解考核碎片化的關(guān)鍵。成都市河長(zhǎng)制系統(tǒng)建立9項(xiàng)線上實(shí)時(shí)考評(píng)指標(biāo)，涵蓋巡河軌跡、問題處置時(shí)效等數(shù)據(jù)，每月生成考核通報(bào)并自動(dòng)關(guān)聯(lián)年終結(jié)果。福建省電子政務(wù)考核則要求自建系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“5秒內(nèi)無縫跳轉(zhuǎn)”，確保辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回流，杜絕“體外循環(huán)”，體現(xiàn)了流程在線化對(duì)考核真實(shí)性的保障作用。
數(shù)據(jù)整合的核心在于破除信息孤島。三級(jí)公立醫(yī)院考核明確要求2019年完成“疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼四統(tǒng)一”，為跨機(jī)構(gòu)績(jī)效比對(duì)奠定基礎(chǔ)。而美國(guó)聯(lián)邦建立的平臺(tái)，集中公開所有項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)級(jí)與整改進(jìn)展，則驗(yàn)證了透明度建設(shè)對(duì)公眾監(jiān)督的杠桿效應(yīng)。
四、結(jié)果應(yīng)用：剛性掛鉤與激勵(lì)相容
結(jié)果應(yīng)用的深度決定改革生命力。在公募基金行業(yè)，考核結(jié)果直接觸發(fā)管理費(fèi)率浮動(dòng)：若基金業(yè)績(jī)顯著超越基準(zhǔn)，管理費(fèi)率可升檔30%；反之則強(qiáng)制降檔。這種“獎(jiǎng)懲對(duì)稱”設(shè)計(jì)將機(jī)構(gòu)收益與投資者利益深度綁定，形成市場(chǎng)化的自我修正機(jī)制。
公共部門的創(chuàng)新在于多元激勵(lì)整合：
五、配套突破：制度協(xié)同與能力建設(shè)
制度改革需打破機(jī)制壁壘。證監(jiān)會(huì)推動(dòng)基金評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重塑長(zhǎng)周期評(píng)級(jí)體系，要求五年以上業(yè)績(jī)權(quán)重不低于80%，從源頭遏止短期排名沖動(dòng)。與之呼應(yīng)，公立醫(yī)院考核將醫(yī)務(wù)人員滿意度納入評(píng)價(jià)體系，通過“員工-患者”雙滿意循環(huán)破解公益性與積極性的平衡難題。
能力建設(shè)則聚焦標(biāo)準(zhǔn)與工具供給。甘肅零基預(yù)算改革同步構(gòu)建“政策-投入-產(chǎn)出”績(jī)效指標(biāo)庫，而貴州河湖長(zhǎng)制開發(fā)“一河一考”指標(biāo)生成模型，均為基層提供了可操作的實(shí)施框架。醫(yī)院信息部門績(jī)效改革中，齊魯醫(yī)院設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)評(píng)價(jià)+主客觀評(píng)價(jià)”三維打分表，將項(xiàng)目復(fù)雜度、系統(tǒng)穩(wěn)定性轉(zhuǎn)化為量化分值，為專業(yè)技術(shù)崗位考核提供了樣本。
走向效能共治的新范式
績(jī)效考核改革已超越工具層面，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵切口。其成功依賴于三大支點(diǎn)：
未來改革需進(jìn)一步探索跨部門績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如河湖長(zhǎng)制中的“水利-生態(tài)-住建”數(shù)據(jù)共享），以及容錯(cuò)機(jī)制在創(chuàng)新領(lǐng)域的精細(xì)化落地（如科研項(xiàng)目不確定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。唯有將績(jī)效從“管理的標(biāo)尺”進(jìn)化為“發(fā)展的引擎”，才能真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張到質(zhì)效并重的歷史性跨越。
> 改革本質(zhì)上是場(chǎng)“價(jià)值重構(gòu)” ——當(dāng)基金公司收入與投資者回報(bào)深度綁定，當(dāng)公立醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)與服務(wù)質(zhì)量全面掛鉤，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)分配取決于技術(shù)突破而非論文數(shù)量，績(jī)效考核便從冰冷的數(shù)字，升華為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的共同語言。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/422957.html