在江西贛州，績效考核已從單一管理工具蛻變?yōu)橥苿痈哔|量發(fā)展的核心引擎。這座扼守贛粵閩湘要沖的省域副中心城市，正以績效為指揮棒，撬動人才活力、優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務效能，在革命老區(qū)振興發(fā)展中探索出一條“破題之道”。從職稱評審打破學歷壁壘到公務用車全周期成本管控，從預算績效“五關”嚴控到數(shù)字政務“零積壓”服務，贛州將績效理念融入城市治理血脈，為“三大戰(zhàn)略、八大行動”注入強勁動能。一場以數(shù)據(jù)為尺、以實效為錨的深刻變革，正在紅土地上澎湃涌動。
二、職稱評審改革：破壁壘激活人才“一池春水”
職稱評審改革與人才發(fā)展創(chuàng)新
2025年新出臺的《江西省職稱考核認定辦法》徹底打破“唯學歷論”桎梏，為專業(yè)技術人員開辟更廣闊的成長通道。新政策明確，獲得碩士研究生學歷或碩士學位之一即可認定中級職稱，終結了“雙證強制”的歷史；對跨領域人才更是給予特殊支持——從事專業(yè)與所學專業(yè)不符者，僅需延長1年工作年限即可申請相應職稱認定[[webpage 155]]。這一突破性政策精準呼應了產業(yè)升級對復合型人才的需求，為新能源汽車、稀土新材料等贛州重點產業(yè)領域注入人才活水。
政策紅利正加速轉化為發(fā)展動能。在孚能科技等本土龍頭企業(yè)，績效考核與股權激勵深度綁定，驅動研發(fā)團隊攻堅核心技術。2024年該公司研發(fā)投入達5.8億元，研發(fā)人員占比超21%，半固態(tài)電池、鈉離子電池等前沿技術取得突破性進展，330Wh/kg能量密度電池即將量產[[webpage 53]]。這種“績效牽引+多元激勵”模式，使贛州在新能源賽道上的創(chuàng)新勢能持續(xù)蓄積，彰顯了人才機制改革對實體經濟的賦能效應。
三、預算績效管理：財政資金的“精準導航儀”
預算績效管理的全域深化
贛州構建的“三全五有”預算績效管理體系，將每一分財政資金置于效益標尺下衡量。2023年，市級1739個項目支出、132個部門整體支出績效目標實現(xiàn)全覆蓋管理，5個部門整體支出目標更被納入人大審查范圍[[webpage 26]]。這種“無績效不預算”的剛性約束，推動財政資金從“撒胡椒面”轉向“精準滴灌”——在事前評估環(huán)節(jié)，新增項目必須通過立項必要性、投入經濟性等五維論證；在事中監(jiān)控階段，對10個重點部門實施財政跟蹤，動態(tài)糾偏資金使用；在評價應用端，將績效結果與2024年預算安排直接掛鉤[[webpage 26]][[webpage 82]]。
南康區(qū)的“五關”模式將這套體系推向縱深。該區(qū)創(chuàng)新采用“監(jiān)督內審+績效評價”融合機制，整合專業(yè)力量對無人機產業(yè)園、家具集聚區(qū)污水處理等10大項目開展重點評價，涉及資金6.99億元[[webpage 82]]。更值得關注的是，贛州率先在全省探索財政運行綜合績效評價，在贛縣區(qū)試點構建“財政可持續(xù)性-支出績效”等4維45項指標，全面評估履職效能[[webpage 88]]。此舉為破解轉移支付固化難題提供了新思路，也為全省乃至全國縣域財政績效管理樹立了標桿。
四、公務用車管理：擰緊成本的“效能閥門”
公務用車管理的成本革命
在“過緊日子”要求下，贛州通過績效考核將公務用車打造成節(jié)約型建設的縮影。市機關事務管理中心創(chuàng)新采用“批量競價+數(shù)據(jù)管控”模式，2023年通過集中采購公務用車399輛，在協(xié)議價基礎上再降成本150萬元；更通過油料供應商重新競談，將每升燃油優(yōu)惠額度提升至0.2-0.3元，年節(jié)省費用超240萬元[[webpage 35]]。這些舉措背后是精細化的成本核算體系——平臺車輛商業(yè)保險折扣系數(shù)從0.75壓降至0.65，僅此一項年節(jié)約萬元支出。
績效考核的觸角已延伸至服務末梢。“掃碼評價”機制讓司勤人員服務質效直接關聯(lián)個人績效，乘客通過車內二維碼即可實時評價派車響應、車況維護等環(huán)節(jié)[[webpage 35]]。而“青蓮出行”新能源分時租賃模式，則通過335輛新能源汽車的智能調度，實現(xiàn)“高峰調車、低谷蓄能”，年減碳600噸的破解基層公務“用車難”問題[[webpage 35]]。這種“成本管控+綠色轉型+服務優(yōu)化”三位一體的管理模式，成為全國公務用車改革中的“贛州樣本”。
五、數(shù)字經濟考核：高質量發(fā)展的“數(shù)字引擎”
數(shù)字經濟賦能的考核躍升
贛州將數(shù)字經濟發(fā)展納入縣區(qū)高質量發(fā)展考核的核心指標，驅動全市數(shù)字經濟競爭力躍居全國百強。2022年，憑借信息基礎、產業(yè)經濟等6維18項指標的優(yōu)異表現(xiàn)，贛州在數(shù)字城市榜單中位列第59位[[webpage 91]]?？己酥笓]棒下，章貢區(qū)信息安全產業(yè)園、龍南5G產業(yè)園等集聚區(qū)加速崛起，區(qū)塊鏈、北斗時空大數(shù)據(jù)等核心產業(yè)融合裂變，為“贛深數(shù)字經濟走廊”建設奠定基石。
考核機制本身也在數(shù)字化轉型。在贛州銀行啟動的績效薪酬體系改革中，正加快建設集成“數(shù)據(jù)加工-指標管理-薪酬測算”功能的智能化系統(tǒng)[[webpage 159]]；而市醫(yī)保局瑞金分局則通過“日巡查、周總結、月考核”數(shù)字化督查，推動服務投訴率下降50%[[webpage 158]]。這種“數(shù)字化產業(yè)培育+數(shù)字化考核賦能”的雙向促進，使贛州在數(shù)字經濟賽道上實現(xiàn)從“跟跑”到“領跑”的質變。
六、基層實踐創(chuàng)新：服務效能的“末梢突破”
政務服務末梢的效能革新
上猶縣行政審批局的“四連招”改革，成為基層政務效能提升的生動注腳。通過建立《綜合窗口績效考核辦法》，將群眾“好差評”直接納入個人績效，推動企業(yè)群眾滿意度達100%[[webpage 80]]。其創(chuàng)新的“晨夕會”制度，以25場情景模擬演練強化窗口人員專業(yè)素養(yǎng)；而“窗口前移”舉措，將33項高頻事項延伸至工業(yè)園區(qū)，為重點項目縮短審批周期30%[[webpage 80]]。
“一網(wǎng)通辦”背后的考核支撐同樣關鍵。贛州在全省率先實現(xiàn)職稱認定“每季度申報一次”，依托“江西省職稱申報評審系統(tǒng)”完成全流程線上辦理[[webpage 9]]；流動人員職稱評審中，系統(tǒng)自動提取繼續(xù)教育學時、社保參保數(shù)據(jù)，讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“群眾跑腿”[[webpage 9]]。這些實踐印證了績效考核與數(shù)字賦能的深度融合，正重構贛州政務服務的“最后一公里”體驗。
七、挑戰(zhàn)與優(yōu)化：邁向績效治理新境界
持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展方向
盡管成效顯著，深層次矛盾仍待破解。職稱考核中，部分領域存在標準模糊與結果應用脫節(jié)，如贛縣區(qū)教師選調依賴學校自主考核，30%的權重占比引發(fā)公平性質疑[[webpage 43]]；預算績效管理則面臨縣域發(fā)展不平衡問題，部分縣區(qū)評價結果與預算掛鉤剛性不足。
未來改革需聚焦三方面突破：
1. 智能化升級：借鑒贛州銀行績效考核系統(tǒng)建設經驗[[webpage 159]]，開發(fā)集成多源數(shù)據(jù)的績效分析平臺，實現(xiàn)動態(tài)預警；
2. 標準化建設：建立跨領域績效指標庫，統(tǒng)一教師、醫(yī)護等公共服務行業(yè)考核基準；
3. 協(xié)同化治理：擴大縣區(qū)財政運行綜合績效評價范圍[[webpage 88]]，探索評價結果與轉移支付、干部考核的多元掛鉤機制。
紅土地上的績效治理新路
贛州績效考核的探索，本質是一場治理理念的深刻變革。從職稱評審打破身份壁壘到預算績效穿透資金生命周期，從公務用車掃碼評價到數(shù)字經濟靶向考核，這座城市正將“提質增效”的追求轉化為可量化、可追蹤、可優(yōu)化的制度體系。其創(chuàng)新實踐昭示：唯有將績效基因融入治理全鏈條，才能讓人才活力充分涌流、財政資源精準配置、公共服務持續(xù)升級。在革命老區(qū)振興發(fā)展的征程上，贛州以績效考核為支點，正撬動更磅礴的發(fā)展動能——這既是為江西乃至全國貢獻的“贛州方案”，更是對“走在前、勇爭先、善作為”時代命題的鏗鏘作答。
> 贛州績效考核的多領域實踐創(chuàng)新
> | 領域 | 創(chuàng)新舉措 | 核心成效 |
> |--|--|--|
> | 職稱評審 | 取消雙證限制、跨專業(yè)年限減免 | 促進復合型人才流動，支撐產業(yè)升級 |
> | 預算績效 | 事前評估五維審核、縣區(qū)財政運行評價[[26][88]] | 1739個項目全覆蓋，6.99億元資金精準調控 |
> | 公務用車 | 集中采購+油料議價、掃碼評價+分時租賃 | 年省成本390萬元，減碳600噸 |
> | 政務服務 | 窗口績效考核捆綁群眾評價、園區(qū)事項前移 | 審批時限壓減30%，實現(xiàn)辦件“零積壓” |
> | 數(shù)字經濟 | 數(shù)字城市六維考核、項目基金聯(lián)動[[91][159]] | 全國百強躍居第59位，信創(chuàng)產業(yè)生態(tài)成型 |
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