績效考核不僅是衡量效能的標(biāo)尺，更是驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的引擎。近年來，江西省將績效考核作為提升治理能力的關(guān)鍵抓手，通過制度創(chuàng)新、科技賦能和民生導(dǎo)向的深度結(jié)合，構(gòu)建起一套科學(xué)化、差異化的評價體系。在衛(wèi)生系統(tǒng)，考核結(jié)果直接掛鉤財政補助與個人績效工資，切斷業(yè)務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員收入的聯(lián)系，強化公共服務(wù)屬性；在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，全國首創(chuàng)的實驗室積分制實施“三年遞減、六年清零”動態(tài)管理；在基層治理中，醫(yī)保征繳任務(wù)完成率與干部績效工資深度綁定。這些實踐不僅重塑了行政效能評價標(biāo)準(zhǔn)，更成為推動“五化”轉(zhuǎn)型（智能化風(fēng)控、現(xiàn)代化布局、數(shù)字化動能等）的核心動力。2024年，江西PM2.5濃度優(yōu)于國考目標(biāo)、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模突破1.3萬億元等成果，印證了績效管理對區(qū)域發(fā)展的實質(zhì)性撬動作用。
制度設(shè)計的創(chuàng)新突破
積分管理與動態(tài)調(diào)整機制成為改革亮點。江西省在績效考核中引入“能進(jìn)能出”的動態(tài)管理理念，尤其體現(xiàn)在科研領(lǐng)域。針對172家省級重點實驗室，全國率先實施積分制績效評價，采用“三年遞減、六年清零”的規(guī)則設(shè)計。這一機制要求實驗室持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)出，避免“一評定終身”的惰性——上年度積分“優(yōu)秀”或“較好”的實驗室可獲得資源傾斜，而“不合格”者面臨警示甚至摘牌。這種設(shè)計顯著激發(fā)了科研機構(gòu)的活力，例如南昌航空大學(xué)實驗室團隊深入航空企業(yè)攻關(guān)，帶動省內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)年增經(jīng)濟效益20億元。動態(tài)調(diào)整機制同樣應(yīng)用于河湖長制考核，通過差異化評價和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)，推動鄱陽湖總磷濃度下降8.5%、長江干流水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類。
分類考核與精準(zhǔn)化指標(biāo)體現(xiàn)治理智慧。江西摒棄“一刀切”模式，依據(jù)不同領(lǐng)域特性定制考核框架：在衛(wèi)生領(lǐng)域，設(shè)置“公共衛(wèi)生服務(wù)效率”和“醫(yī)療質(zhì)量”雙核心指標(biāo)（各占20分），將疫苗接種率、傳染病報告率、處方合格率等納入量化評價；在普惠金融領(lǐng)域，考核聚焦“小微企業(yè)貸款增長率”“性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)?！钡葘嶓w經(jīng)濟支持度；對民族地區(qū)則實施“富口袋+富腦袋”雙重評估，既考核油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（突破600億元）等經(jīng)濟指標(biāo)，也關(guān)注鑄牢中華民族共同體意識教育基地建設(shè)成效。這種分類體系使考核結(jié)果更能反映真實治理水平。
民生導(dǎo)向的考核實踐
公共服務(wù)考核緊扣民眾獲得感。江西省將醫(yī)保參保率、教育資源配置、就業(yè)扶持等民生指標(biāo)深度融入績效考核。在醫(yī)保征繳領(lǐng)域，古龍崗鎮(zhèn)建立“駐村領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組”的責(zé)任機制，將完成率與干部績效工資直接掛鉤：駐村領(lǐng)導(dǎo)績效專題考核占8分，每期達(dá)標(biāo)加1.5分；駐村干部占5分，每期達(dá)標(biāo)加1分。更關(guān)鍵的是，考核向特殊群體傾斜——脫貧人口、低保對象參保率要求100%，凸顯政策兜底功能。2024年，江西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平躍居中部第一，*工資標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，印證了民生導(dǎo)向考核的有效性。
民族地區(qū)特色化評價促進(jìn)共同發(fā)展。針對少數(shù)民族聚居區(qū)，江西創(chuàng)新設(shè)計“雙富行動”（富口袋+富腦袋）考核模塊。一方面，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，通過專項資金支持資溪縣畬族文旅、萬安縣紅色旅游等特色項目，推動5個民族村入選“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”；在教育領(lǐng)域推行“雙校共鑄”模式，遴選20所民族學(xué)校與優(yōu)質(zhì)校結(jié)對，開發(fā)《石榴花開》等民族團結(jié)課程，并安排1100萬元專項經(jīng)費培育示范學(xué)校?？己诉€注重長效機制建設(shè)，例如建立省市縣三級共幫共建協(xié)調(diào)機制，推動第六輪省直部門對口支援民族鄉(xiāng)村資金達(dá)1.25億元，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局。
科技賦能的效能躍升
數(shù)字化平臺重構(gòu)考核流程。江西通過“贛服通”“江西省稅務(wù)局”等線上平臺，實現(xiàn)醫(yī)保繳費、企業(yè)注冊等業(yè)務(wù)的實時數(shù)據(jù)采集，為考核提供客觀依據(jù)。在衛(wèi)生系統(tǒng)，縣級部門可通過系統(tǒng)直接調(diào)取疫苗接種率、傳染病報告率等數(shù)據(jù)，替代傳統(tǒng)人工統(tǒng)計；在河湖長制考核中，水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，支撐“生態(tài)質(zhì)量指數(shù)全國第1”的結(jié)論。數(shù)字建設(shè)還推動“不見面開標(biāo)率99%”“企業(yè)無事不擾率99.16%”，使效能提升可量化、可驗證。
數(shù)據(jù)驅(qū)動考核決策科學(xué)化。江西依托大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化考核指標(biāo)權(quán)重：例如根據(jù)醫(yī)保繳費數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整催繳重點區(qū)域；基于實驗室專利轉(zhuǎn)化率（技術(shù)合同成交額增長62.15%）加大創(chuàng)新激勵；參考民眾滿意度調(diào)查（如20戶農(nóng)戶走訪、30%職工座談會）修正公共服務(wù)短板。數(shù)據(jù)整合還助力跨領(lǐng)域協(xié)同——九江石化芳烴項目與樂平水利樞紐建設(shè)進(jìn)度納入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，確?！笆偾f”工程高效推進(jìn)。
結(jié)果運用的剛性約束
財政撥款與績效深度綁定。江西建立“獎優(yōu)罰劣”的財政激勵機制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核“優(yōu)秀”可全額獲財政補助并獲額外獎勵；“不合格”單位扣減20%補助經(jīng)費，院長面臨免職風(fēng)險。在普惠金融領(lǐng)域，財政部門依據(jù)“小微企業(yè)信用貸款余額增速”等指標(biāo)發(fā)放獎補資金。2024年省級財政對市縣轉(zhuǎn)移支付增長26.3%，其中績效達(dá)標(biāo)是重要考量，有力保障基層“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）。
干部晉升與問責(zé)的雙向調(diào)節(jié)。江西將考核結(jié)果作為干部任用的核心依據(jù)：醫(yī)保征繳進(jìn)度前五名村的干部獲績效加分，并在職級晉升中優(yōu)先考慮；連續(xù)考核落后的包組干部可能被“警示談話、停職專抓、責(zé)令辭職”。在河湖長制中推行“生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)”，2024年對污染防治不力單位約談37人次。這種“能上能下”的機制，使干部創(chuàng)先爭優(yōu)意識顯著增強。
民族地區(qū)的創(chuàng)新實踐
“富口袋+富腦袋”雙軌并進(jìn)。江西在民族鄉(xiāng)村績效考核中獨創(chuàng)“雙富”指標(biāo)體系：“富口袋”側(cè)重產(chǎn)業(yè)振興，考核油茶產(chǎn)值（全國第2）、農(nóng)產(chǎn)品商超入駐率（增長6.7倍）等經(jīng)濟指標(biāo)；“富腦袋”聚焦文化認(rèn)同，將鑄牢中華民族共同體意識納入評價核心，資溪縣畬族村“紅色+民族文旅”模式成為全省推廣案例。考核還注重資源整合，通過省民族工作協(xié)調(diào)機制引入1.25億元對口支援資金，建成99個特色項目。
教育互嵌與交流計劃深化團結(jié)。在全國首創(chuàng)“雙校共鑄”教育考核模式，通過結(jié)對學(xué)校聯(lián)合教研、線上同步課堂等方式，促進(jìn)43所示范校實現(xiàn)“基礎(chǔ)教育全覆蓋”。同步實施“三項計劃”：各族青少年夏令營（1800名贛新學(xué)生參與）、大學(xué)生西部支教（1400名志愿者）、紅色研學(xué)線路開發(fā)（5條主題線路），將交往交流交融成效納入民族工作部門績效考核。這些實踐為散雜居省份提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。
考核新思維引領(lǐng)治理現(xiàn)代化
江西省的績效考核實踐，本質(zhì)上是將“目標(biāo)管理”升級為“效能治理”的系統(tǒng)工程。其創(chuàng)新價值體現(xiàn)在三方面：制度設(shè)計上，積分管理、分類考核、動態(tài)調(diào)整構(gòu)成有機體系，破解了傳統(tǒng)考核的靜態(tài)化弊端；技術(shù)應(yīng)用上，數(shù)據(jù)驅(qū)動使評價更精準(zhǔn)，如實驗室積分制與醫(yī)保征繳實時監(jiān)測；價值導(dǎo)向上，民生改善與民族團結(jié)成為核心指標(biāo)，如“雙富行動”對民族地區(qū)物質(zhì)精神的雙重關(guān)注。這些探索使江西在污染防治全國優(yōu)秀、數(shù)字經(jīng)濟破萬億等維度取得突破。
未來深化考核改革需聚焦三點：一是強化跨部門協(xié)同指標(biāo)，例如生態(tài)補償中江西與鄂皖簽訂的橫向協(xié)議，可擴展至教育、醫(yī)療領(lǐng)域；二是發(fā)展“預(yù)警式”評價工具，借鑒金融風(fēng)險“雙壓降”經(jīng)驗（融資平臺數(shù)量與債務(wù)同步下降），建立民生領(lǐng)域風(fēng)險前置評估模型；三是探索公民參與深度機制，將“群眾滿意度”從抽樣調(diào)查升級為數(shù)字平臺實時反饋。正如河湖長制公示牌接受全民監(jiān)督的啟示——績效考核的生命力，終將源于人民對美好生活的真實獲得感。
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