在高質(zhì)量發(fā)展賽道上，江蘇正以績(jī)效考核為指揮棒，撬動(dòng)行政效能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才創(chuàng)新的深層變革。從萬(wàn)億級(jí)財(cái)政資金分配到高校學(xué)科建設(shè)，從國(guó)企改革到人才特區(qū)打造，一套融合戰(zhàn)略導(dǎo)向、量化評(píng)估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化的績(jī)效管理體系，正重塑江蘇的發(fā)展基因。其核心在于如何科學(xué)“選”用考核工具——選準(zhǔn)指標(biāo)、選對(duì)方法、選活機(jī)制，讓績(jī)效管理從“數(shù)據(jù)游戲”升級(jí)為“價(jià)值引擎”。
戰(zhàn)略定位：分類(lèi)設(shè)計(jì)與目標(biāo)錨定
頂層設(shè)計(jì)決定考核效能。江蘇摒棄“一刀切”模式，在省級(jí)層面構(gòu)建“行業(yè)—領(lǐng)域—職能”三維指標(biāo)體系。財(cái)政廳主導(dǎo)的分行業(yè)分領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)庫(kù)覆蓋1327個(gè)項(xiàng)目、2.6萬(wàn)個(gè)三級(jí)指標(biāo)，例如教育領(lǐng)域突出“學(xué)科評(píng)估前10%占比”，科技領(lǐng)域聚焦“產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化率”，而人社部門(mén)則量化“高層次人才服務(wù)滿(mǎn)意度”。這種差異化設(shè)計(jì)，使高校追求“雙*”學(xué)科突破時(shí)，企業(yè)聚焦“人均效能提升”，側(cè)重“公共服務(wù)響應(yīng)度”，目標(biāo)與路徑高度協(xié)同。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是關(guān)鍵創(chuàng)新。江蘇高水平大學(xué)建設(shè)實(shí)行“五年周期+動(dòng)態(tài)淘汰”，對(duì)考核優(yōu)秀高校持續(xù)投入，較差者直接退出支持序列；外國(guó)專(zhuān)家工作室考核更以“創(chuàng)新貢獻(xiàn)度”為標(biāo)尺，空置超1年即收回授牌。這種“能進(jìn)能出”的機(jī)制，倒逼主體從“爭(zhēng)資金”轉(zhuǎn)向“爭(zhēng)實(shí)效”。
流程重構(gòu)：閉環(huán)管理與技術(shù)賦能
“事前-事中-事后”全鏈條管控成為江蘇特色。預(yù)算領(lǐng)域要求1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目必做事前績(jī)效評(píng)估，2025年部門(mén)預(yù)算編制已明確將評(píng)估結(jié)果作為入庫(kù)“硬門(mén)檻”；執(zhí)行中通過(guò)“月度跟蹤+年度考核”雙軌制，如移動(dòng)通信公司按月監(jiān)控員工績(jī)效進(jìn)度，按年掛鉤薪資調(diào)整；事后強(qiáng)化審計(jì)應(yīng)用，學(xué)生資助資金對(duì)考核“差”等次單位次年直接停撥經(jīng)費(fèi)。這種閉環(huán)將績(jī)效從“事后打分”前置為“全程導(dǎo)航”。
數(shù)字化正在重塑考核精度。省財(cái)政廳將績(jī)效指標(biāo)庫(kù)植入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享；江蘇院開(kāi)發(fā)EMIS系統(tǒng)實(shí)時(shí)抓取員工工時(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度，為績(jī)效考核提供動(dòng)態(tài)依據(jù)；人才服務(wù)云平臺(tái)則通過(guò)AI匹配5000余條政策標(biāo)簽，自動(dòng)生成服務(wù)響應(yīng)時(shí)效、政策兌現(xiàn)率等績(jī)效值。技術(shù)消弭了“數(shù)據(jù)孤島”，讓考核從經(jīng)驗(yàn)判斷走向智能決策。
結(jié)果應(yīng)用：剛性?huà)煦^與柔性激勵(lì)
江蘇深諳“考核生命力在于結(jié)果轉(zhuǎn)化”。在行政領(lǐng)域，績(jī)效結(jié)果直接聯(lián)動(dòng)預(yù)算分配：高?！案叻逵?jì)劃”考核優(yōu)秀者可獲重點(diǎn)投入，東?？h將項(xiàng)目績(jī)效與300萬(wàn)元以上資金安排捆綁；在企業(yè)端，中國(guó)能建江蘇院推行“四勞多得”機(jī)制，研發(fā)崗分紅與專(zhuān)利轉(zhuǎn)化收益強(qiáng)關(guān)聯(lián)，管理崗晉升競(jìng)聘與人均效能提升度掛鉤。這種“錢(qián)隨績(jī)走、崗由效定”的規(guī)則，讓績(jī)效指揮棒真正帶電。
激勵(lì)兼容機(jī)制化解執(zhí)行阻力。一方面強(qiáng)化負(fù)向約束：?jiǎn)T工月遲到超5次、事假超3天即取消當(dāng)月考核資格；另一方面拓展正向價(jià)值認(rèn)可，如對(duì)留學(xué)創(chuàng)業(yè)企業(yè)評(píng)選“*成長(zhǎng)潛力獎(jiǎng)”并配套融資支持，高校實(shí)驗(yàn)室考核優(yōu)秀者增撥年度評(píng)優(yōu)指標(biāo)。剛?cè)岵?jì)的設(shè)計(jì)，兼顧了制度剛性與人性動(dòng)能。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：突圍路徑與未來(lái)迭代
當(dāng)前梗阻亟待破解。部分領(lǐng)域仍存在“重指標(biāo)輕價(jià)值”傾向：如學(xué)生資核中，基層反映“材料填報(bào)占工作量60%”；財(cái)政資金使用部門(mén)自評(píng)“預(yù)算編制科學(xué)性不足”“內(nèi)控執(zhí)行弱化”；企業(yè)末位淘汰制則面臨“退出標(biāo)準(zhǔn)模糊”爭(zhēng)議。究其根源，在于考核未能完全適配復(fù)雜治理場(chǎng)景的彈性需求。
未來(lái)進(jìn)化需聚焦三方面突破：
以績(jī)效之鑰解鎖江蘇新質(zhì)生產(chǎn)力
江蘇的實(shí)踐揭示：績(jī)效考核的本質(zhì)是戰(zhàn)略解碼工具而非管控手段。其成敗關(guān)鍵在于能否以“分類(lèi)設(shè)計(jì)”適配多元目標(biāo)，以“閉環(huán)管理”貫穿組織行為，以“激勵(lì)相容”激活內(nèi)生動(dòng)力。未來(lái)，隨著零基預(yù)算改革深化與數(shù)字建設(shè)提速，江蘇或可進(jìn)一步探索“跨部門(mén)績(jī)效共同體”構(gòu)建——如將高校學(xué)科評(píng)估與地方產(chǎn)業(yè)人才需求指標(biāo)聯(lián)動(dòng)，把財(cái)政資金績(jī)效與企業(yè)創(chuàng)新券政策打通，讓績(jī)效考核從“單體最優(yōu)”邁向“系統(tǒng)最優(yōu)”。唯有如此，方能在高質(zhì)量發(fā)展的宏大敘事中，書(shū)寫(xiě)江蘇績(jī)效新范式的注腳。
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