在江蘇省社會治理創(chuàng)新體系中，信訪績效考核不僅是對工作效能的量化評估，更是推動信訪工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化的重要引擎。近年來，江蘇通過構(gòu)建“權(quán)責(zé)明、依法辦、秩序好、群眾滿意”的考核框架，將信訪工作納入高質(zhì)量發(fā)展軌道。2025年初啟動的“信訪工作法治化提升行動”，進一步強調(diào)以考核為抓手，壓實“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的責(zé)任體系，為全國信訪工作現(xiàn)代化提供了江蘇樣本。
法治化考核體系
江蘇省將法治思維深度融入績效考核，明確要求對信訪事項實行“訴訪分離、分類處理”。新修訂的《江蘇省信訪條例》規(guī)定，信訪部門需在7日內(nèi)決定是否受理申訴類事項，較原時限縮短50%以上，并通過簡易程序?qū)λ念惽樾蜗迺r10日辦結(jié)?？己酥笜酥苯訏煦^《信訪工作條例》中“受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督法治化、維護秩序法治化”的“五個法治化”要求，確保每項流程權(quán)責(zé)清晰。
江蘇建立“復(fù)查復(fù)核三級程序”與督查督辦雙軌機制。2024年省信訪局督查室通過“三項建議權(quán)”（改進工作建議、完善政策建議、追究責(zé)任建議），對13個地市開展業(yè)務(wù)評查，對因推諉拖延引發(fā)重復(fù)訪的單位實行“一票否決”。這一設(shè)計使考核從結(jié)果評價轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)督，倒逼責(zé)任主體依法履職。
標準化業(yè)務(wù)指標
江蘇在全國率先推行信訪業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，將考核細化為可量化的操作規(guī)范。以宜興市試點為例，其制定《信訪系統(tǒng)標準化建設(shè)方案（2018-2020）》，針對信、訪、網(wǎng)、電四大渠道設(shè)定135項具體標準，涵蓋場所建設(shè)、信息系統(tǒng)、辦理流程等維度。例如，要求初次信訪一次性化解率超90%，群眾滿意率達95%以上，并將“及時受理率、按期答復(fù)率”納入市縣年度效能評估。
標準化還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)管理上。省級信訪信息系統(tǒng)實時追蹤案件流轉(zhuǎn)軌跡，生成“紅黃藍”三色預(yù)警：2024年數(shù)據(jù)顯示，超期未辦結(jié)事項中民生類占比達67%，促使考核權(quán)重向城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動保障等領(lǐng)域傾斜。通過量化指標與分類考核的結(jié)合，江蘇實現(xiàn)了從“粗放管理”到“精準治理”的轉(zhuǎn)型。
源頭治理導(dǎo)向
考核機制將矛盾化解重心前置，強化基層“第一道防線”作用。省委明確提出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的考核目標，并將“楓橋經(jīng)驗”本地化：在無錫市，97%的街鎮(zhèn)建成“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，整合司法、人社、住建等部門聯(lián)合接訪。2024年該市越級訪量同比下降31%，印證了源頭吸附效能。
考核還創(chuàng)新設(shè)置“風(fēng)險預(yù)防系數(shù)”。例如，要求重大決策前必須開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估，南通市某化工園區(qū)擴建項目因評估未通過暫緩實施。同時推行“領(lǐng)導(dǎo)包案+網(wǎng)格排查”雙軌制，2025年一季度全省縣處級以上干部帶案下訪1.2萬次，推動積案化解率提升至84%。這種預(yù)防型考核，將被動應(yīng)對轉(zhuǎn)化為主動干預(yù)。
閉環(huán)管理機制
績效考核的生命力在于結(jié)果運用。江蘇建立“督查-整改-反饋”閉環(huán)：一方面，將考核結(jié)果與干部政績掛鉤，《江蘇省信訪條例》明確規(guī)定“國家機關(guān)負責(zé)人履行信訪職責(zé)情況列入政績考核”；通過財政預(yù)算強化保障，2024年省信訪局部門預(yù)算中，矛盾化解專項經(jīng)費達6732.72萬元，較上年增長17%。
省信訪工作聯(lián)席會議每季度發(fā)布考核通報，既表彰如南京“人民滿意窗口”創(chuàng)建經(jīng)驗、秦淮區(qū)智能接訪系統(tǒng)等先進典型；也對排名末位的縣區(qū)啟動專項督導(dǎo)。2025年進一步試點“第三方滿意度測評”，引入人大代表、法律顧問參與考核評審，增強評價公信力。
江蘇省信訪績效考核的核心價值，在于以制度化約束推動實質(zhì)正義。通過法治化定位權(quán)責(zé)、標準化規(guī)范流程、源頭化防控風(fēng)險、閉環(huán)化保障執(zhí)行，它既破解了“空轉(zhuǎn)式辦理”“程序了結(jié)實質(zhì)未結(jié)”等頑疾，也為基層治理提供了可復(fù)制的范式。未來，需進一步探索考核指標的區(qū)域差異化設(shè)計，加強人工智能在信訪預(yù)警中的應(yīng)用深度，并深化長三角跨域信訪協(xié)同考核機制。正如省委社會工作部副部長胡建軍所言：“考核不是終點，而是通過‘指揮棒’效應(yīng)，讓每一件訴求的解決都經(jīng)得起法律和民心的雙重檢驗?！?在“強富美高”新江蘇建設(shè)中，這套兼具剛性約束與為民溫度的評價體系，將持續(xù)釋放社會治理現(xiàn)代化效能。
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