以下是關(guān)于“文物安全納入績效考核”政策的系統(tǒng)梳理，涵蓋政策背景、實(shí)施現(xiàn)狀、考核內(nèi)容、成效及挑戰(zhàn)等方面：
一、政策背景與發(fā)展歷程
1.政策起源
2012年，國家文物局等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》，首次明
以下是關(guān)于“文物安全納入績效考核”政策的系統(tǒng)梳理，涵蓋政策背景、實(shí)施現(xiàn)狀、考核內(nèi)容、成效及挑戰(zhàn)等方面：
一、政策背景與發(fā)展歷程
1. 政策起源
2012年，國家文物局等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)文物安全工作的指導(dǎo)意見》，首次明確提出推動地方將文物安全納入績效評估指標(biāo)體系，建立管理目標(biāo)責(zé)任制。
2017年，*辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全的實(shí)施意見》，要求將文物安全工作納入地方年度考核評價體系，并明確地方主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者的直接責(zé)任。
2. 全國性推進(jìn)
2020年，全國23個省份將文物安全納入地方績效考核；2021年增至26個省份；截至2022年底，全國31個省份均已實(shí)現(xiàn)省級年度考核全覆蓋。
? 二、全國實(shí)施現(xiàn)狀
| 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) | 覆蓋省份數(shù)量 | 核心政策文件/行動 |
|--|
| 2020年12月 | 23個 | 全國文物局長會議部署 |
| 2021年12月 | 26個 | 公安部新聞發(fā)布會公布 |
| 2022年12月 | 31個（全覆蓋） | 國家文物局第四季度新聞發(fā)布會 |
?? 三、績效考核內(nèi)容與指標(biāo)
1. 責(zé)任主體明確
地方：承擔(dān)屬地管理主體責(zé)任，將文物安全經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。
部門協(xié)作：公安、應(yīng)急管理、文旅等部門聯(lián)合監(jiān)管，建立文物安全聯(lián)席會議機(jī)制（如天津東麗區(qū)）。
直接責(zé)任人：推行文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，全國超萬處文博單位公示責(zé)任人（如甘肅、福建）。
2. 考核重點(diǎn)領(lǐng)域
安全防護(hù)設(shè)施：實(shí)施防盜、防火、防雷工程（如全國完成1300余項(xiàng)安防工程）。
犯罪打擊成效：將打擊盜掘古遺址、古墓葬、文物等犯罪納入考核（如2020-2023年追繳文物9.3萬件）。
火災(zāi)隱患整治：開展三年專項(xiàng)行動，整災(zāi)隱患24萬項(xiàng)。
管理效能：項(xiàng)目進(jìn)度、資金執(zhí)行率、驗(yàn)收及時性（如山東、江西的績效評價案例）。
3. 地方實(shí)踐案例
山東：將文物保護(hù)項(xiàng)目完成率、游客增長量、公眾滿意度（≥85%）納入量化指標(biāo)。
江西南昌：設(shè)置“決策-過程-產(chǎn)出-效益”四級評價體系，涵蓋資金使用合規(guī)性、文物巡查完成率等。
? 四、實(shí)施機(jī)制與保障措施
1. 法律與制度保障
最高人民法院、最高人民檢察院修訂文物犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化司法威懾。
國家文物局出臺《文物督察約談辦法》《文物違法案件督察辦法》，對失職部門問責(zé)。
2. 技術(shù)支撐
建立全國文物犯罪信息中心（錄入2萬余條數(shù)據(jù)），與國際刑警合作追索流失文物。
推廣GA 27-2002《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定》，分級制定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
3. 社會參與
開通“12359”文物違法舉報熱線，年接線索超2000條。
博物館志愿服務(wù)納入考核（如2023年評選80項(xiàng)全國典型案例）。
五、實(shí)施成效與挑戰(zhàn)
1. 顯著成效
安全形勢改善：重大文物火災(zāi)案件下降，犯罪發(fā)案量同比降低。
責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化：28個省份建立省級文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制，基層文保員隊伍擴(kuò)充。
公眾意識提升：社會滿意度達(dá)85%-91%（山東調(diào)研）。
2. 現(xiàn)存挑戰(zhàn)
執(zhí)行滯后：部分項(xiàng)目因招投標(biāo)困難、方案審批延遲導(dǎo)致資金執(zhí)行率低（如山東僅50.73%）。
長效管理不足：39%的文保項(xiàng)目缺乏后期維護(hù)制度。
區(qū)域不平衡：縣級田野文物安全責(zé)任落實(shí)難度大，基層執(zhí)法力量薄弱。
六、未來展望
1. 深化考核精細(xì)化：推動指標(biāo)差異化（如區(qū)分古建筑、石窟寺、田野文物風(fēng)險），納入防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)字化防護(hù)等新要求。
2. 強(qiáng)化問責(zé)與激勵：對考核優(yōu)秀地區(qū)加大資金傾斜，對失職干部實(shí)行“一票否決”。
3. 科技賦能：利用物聯(lián)網(wǎng)、AI監(jiān)控提升文物安全實(shí)時預(yù)警能力。
結(jié)論
文物安全納入績效考核，通過“責(zé)任壓實(shí)-部門聯(lián)動-公眾參與-科技支撐”的全鏈條機(jī)制，顯著提升了文物治理效能。未來需重點(diǎn)破解基層執(zhí)行瓶頸，強(qiáng)化長效管理，以實(shí)現(xiàn)文物安全從“被動應(yīng)急”向“主動防控”的轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/422029.html
