在佳木斯的發(fā)展實(shí)踐中，績(jī)效考核已超越傳統(tǒng)管理工具范疇，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。從財(cái)政資金配置到民生服務(wù)優(yōu)化，從公務(wù)員管理到脫貧攻堅(jiān)成效，一套深度融合目標(biāo)導(dǎo)向與動(dòng)態(tài)反饋的績(jī)效體系正貫穿效能、民生保障和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域。其核心在于將抽象的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可問責(zé)的指標(biāo)體系，形成“目標(biāo)—執(zhí)行—評(píng)價(jià)—改進(jìn)”的閉環(huán)系統(tǒng)，驅(qū)動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
分層分類的差異化指標(biāo)設(shè)計(jì)
佳木斯績(jī)效考核體系的突出特點(diǎn)是分層分類的精準(zhǔn)化管理。在層面，預(yù)算績(jī)效管理率先建立“全過(guò)程”指標(biāo)框架，涵蓋目標(biāo)申報(bào)、過(guò)程監(jiān)控與結(jié)果評(píng)價(jià)三大環(huán)節(jié)。例如，市級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“績(jī)效目標(biāo)前置審核”，要求22個(gè)部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)同步提交項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出、社會(huì)效益及成本效益分析，財(cái)政部門依據(jù)“立項(xiàng)必要性”“目標(biāo)科學(xué)性”“資金匹配度”等維度進(jìn)行綜合審定。在教育領(lǐng)域，佳木斯大學(xué)將就業(yè)率、留省率、高質(zhì)量就業(yè)率作為學(xué)院級(jí)考核的“三項(xiàng)核心指標(biāo)”，同時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科布局，將就業(yè)市場(chǎng)反饋深度融入專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方案。
針對(duì)特定崗位的考核則凸顯職能適配性。公務(wù)員招錄環(huán)節(jié)將體能測(cè)試納入警察崗位必考項(xiàng)，細(xì)化10米×4往返跑、長(zhǎng)跑、縱跳摸高三大項(xiàng)目，并依據(jù)年齡組別設(shè)定差異化標(biāo)準(zhǔn)（如30歲以下民警1000米跑需≤4′25″）；扶貧領(lǐng)域則構(gòu)建“資金—項(xiàng)目—成效”聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，如東風(fēng)區(qū)對(duì)扶貧資金使用設(shè)定“貧困人口減少進(jìn)度”“資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率”“精準(zhǔn)使用率”等量化標(biāo)準(zhǔn)，確保資金流向與脫貧成效直接掛鉤。這種分類設(shè)計(jì)避免了“一刀切”的弊端，使考核真正成為精準(zhǔn)施政的“指揮棒”。
以績(jī)效推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)增效
公共服務(wù)領(lǐng)域是檢驗(yàn)績(jī)效管理成效的關(guān)鍵場(chǎng)景。在社會(huì)保障方面，佳木斯市民政局通過(guò)精細(xì)化考核驅(qū)動(dòng)社會(huì)救助擴(kuò)圍增效。一方面，優(yōu)化檔案管理流程，在審核表中增設(shè)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制”考核項(xiàng)，要求基層對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率不低于95%；將政策知曉率、救助及時(shí)性、資金發(fā)放準(zhǔn)確率納入?yún)^(qū)縣績(jī)效考核，2023年累計(jì)發(fā)放低保、特困、臨時(shí)救助資金超5.2億元，惠及11.07萬(wàn)人。
扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更體現(xiàn)“結(jié)果導(dǎo)向”。東風(fēng)區(qū)在2018年扶貧資金評(píng)價(jià)中，以“貧困人口減少進(jìn)度”為核心指標(biāo)，通過(guò)危房改造、安全飲水、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等項(xiàng)目的完成度驗(yàn)證資金效能。例如，投入19.2萬(wàn)元實(shí)施水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目后，貧困戶安全飲水達(dá)標(biāo)率升至100%；投入4.048萬(wàn)元為貧困戶購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，直接降低因病返貧風(fēng)險(xiǎn)。這些舉措使全區(qū)108戶貧困戶在年度考核期內(nèi)全部脫貧，資金使用成效自評(píng)得分達(dá)79分。此類指標(biāo)設(shè)計(jì)將抽象的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可驗(yàn)證的民生獲得感，凸顯績(jī)效管理的實(shí)踐價(jià)值。
動(dòng)態(tài)反饋驅(qū)動(dòng)管理閉環(huán)
績(jī)效考核的生命力在于形成“評(píng)價(jià)—反饋—優(yōu)化”的可持續(xù)機(jī)制。佳木斯通過(guò)多維數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與結(jié)果公開實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)。在信用體系建設(shè)中，市信用辦定期公布各縣區(qū)考核結(jié)果，將“雙公示”信息覆蓋率、信用承諾履行率、“信易貸”平臺(tái)入駐企業(yè)數(shù)等指標(biāo)納入部門績(jī)效評(píng)分，并通過(guò)“碼上誠(chéng)信”地圖實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)市場(chǎng)主體信用狀況可視化。肖小虹在高?？?jī)效考核推進(jìn)會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以考促改”，要求依托縱向?qū)Ρ壬钔诳鄯职Y結(jié)，例如針對(duì)研究生培養(yǎng)質(zhì)量短板，制定“學(xué)位論文抽檢合格率”“產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率”等提升路徑。
考核結(jié)果的應(yīng)用則直接掛鉤資源配置與問責(zé)激勵(lì)。工程管理領(lǐng)域?qū)㈨?xiàng)目竣工評(píng)價(jià)系數(shù)（1.2~0.4）與獎(jiǎng)金分配公式綁定：部門經(jīng)理獎(jiǎng)金=總獎(jiǎng)金×30%×（個(gè)人績(jī)效得分/100）；公務(wù)員系統(tǒng)將考核結(jié)果作為晉升依據(jù)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將履約記錄、廉政情況等納入職業(yè)發(fā)展評(píng)估。這種剛性應(yīng)用機(jī)制確保了考核的權(quán)威性，推動(dòng)各部門從“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)優(yōu)化”。
挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
當(dāng)前體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：指標(biāo)科學(xué)性有待提升，如扶貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)中“貧困人口減少進(jìn)度”未充分反映可持續(xù)生計(jì)能力；數(shù)據(jù)共享壁壘導(dǎo)致多部門考核協(xié)作效率不足；公眾參與度不足削弱了社會(huì)監(jiān)督效能。未來(lái)需著力于：
1. 構(gòu)建融合性指標(biāo)框架：在民生領(lǐng)域增設(shè)“滿意度”“獲得感”等質(zhì)性指標(biāo)，例如社會(huì)救助引入第三方滿意度調(diào)查；
2. 打通跨部門數(shù)據(jù)平臺(tái)：整合財(cái)政、民政、扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立“績(jī)效云”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；
3. 深化公眾參與機(jī)制：推廣“碼上誠(chéng)信”公眾評(píng)分功能，將企業(yè)信用、公共服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)部分移交社會(huì)主體。
佳木斯績(jī)效考核體系的演進(jìn)揭示了一條清晰路徑：從單向度問責(zé)轉(zhuǎn)向發(fā)展型賦能。其核心價(jià)值不僅在于提升財(cái)政資源配置效率或強(qiáng)化行政執(zhí)行力，更在于構(gòu)建了一套目標(biāo)可量化、過(guò)程可追溯、效果可驗(yàn)證的城市治理現(xiàn)代化操作系統(tǒng)。隨著考核重心從“量”向“質(zhì)”、從“短期”向“長(zhǎng)效”的深化，這一系統(tǒng)將持續(xù)驅(qū)動(dòng)政策與民意的共振，為東北地區(qū)轉(zhuǎn)型城市提供“以考促治”的實(shí)踐范本。未來(lái)，需進(jìn)一步平衡剛性指標(biāo)與柔性評(píng)價(jià)、主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系，使績(jī)效考核真正成為高質(zhì)量發(fā)展的“內(nèi)生脈搏”。
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