交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)，其治理效能直接關系區(qū)域經(jīng)濟活力與民生福祉。在深化“放管服”改革與建設人民滿意交通的背景下，績效考核已從單一評價工具升華為推動戰(zhàn)略落地的核心管理機制。湖南省交通運輸廳將其定位為“落實新發(fā)展理念、提高效率、推動高質(zhì)量發(fā)展的‘指揮棒’”，通過系統(tǒng)性指標設計、動態(tài)化過程管控與精準化結(jié)果應用，驅(qū)動交通運輸治理體系向精細化、科學化躍升。
績效體系構建理念
現(xiàn)代交通治理中的績效考核，已突破傳統(tǒng)“目標完成度檢查”的局限，轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略協(xié)同與價值創(chuàng)造的雙重導向。湖南省的實踐表明，考核需緊密對接省級戰(zhàn)略部署，將省委省重大決策、年度重點工程、民生實事項目轉(zhuǎn)化為可量化的核心指標。例如，在考核內(nèi)容設計中，不僅涵蓋常規(guī)職能履行，更納入“重點督辦件預安工作”“重大亮點創(chuàng)新”等動態(tài)維度，形成基礎任務與突破性任務的雙軌評價框架。
這一理念在國際交通治理中亦獲印證。世界資源研究所（WRI）指出，成功的績效體系需實現(xiàn)“目標–指標–行動”的閉環(huán)聯(lián)動，將宏觀政策分解為可監(jiān)測的階段性目標，并通過數(shù)據(jù)反饋實時校準政策方向。例如，湖南將省績效考核指標通過內(nèi)控平臺拆解至牽頭部門與責任崗位，形成“戰(zhàn)略–部門–個人”三級穿透式管理鏈條。
多維考核框架設計
分類考核機制是精準施策的關鍵。湖南省交通運輸廳將考核對象劃分為廳直行業(yè)單位、廳直其他單位、機關業(yè)務處室、綜合處室四類，避免“一把尺子量到底”的弊端。以雙牌縣大隊為例，其考核框架包含業(yè)務工作（100分）、非現(xiàn)場執(zhí)法（60分）、社會化治理（20分）等差異化模塊，并針對執(zhí)法崗位增設“酒駕查處數(shù)”“行政拘留數(shù)”等量化指標，凸顯職能特性。
指標設計需平衡定量與定性維度。在個人考核中，湖南采用“德勤廉”（占40%）與“能績”（占60%）的雙維結(jié)構。前者通過民主測評與反向扣分制評估職業(yè)操守，后者依托內(nèi)控平臺將工作實績量化為預安任務完成率、時效性等參數(shù)。研究顯示，機關單位績效問題常源于“指標同質(zhì)化”，例如部門若僅以“罰款數(shù)”考核民警，易誘發(fā)重處罰輕教育的偏向。湖南通過多維指標設計，規(guī)避了此類治理扭曲。
數(shù)據(jù)化技術支撐
數(shù)字化平臺是實現(xiàn)績效動態(tài)管控的基石。湖南省建立廳內(nèi)控管理平臺，將省績效指標、年度報告、預安任務等全部納入線上管理，實現(xiàn)進度自動追蹤與風險預警。廣東、遼寧等省進一步將財政資金績效自評系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)對接，通過數(shù)據(jù)抓取生成“項目執(zhí)行率”“資金撥付時效”等分析報告，大幅降低人工填報誤差。
數(shù)據(jù)共享推動跨部門協(xié)同增效。交通運輸部推行的“以獎代補”考核系統(tǒng)要求省級平臺整合公路建設、養(yǎng)護、資金撥付等數(shù)據(jù)，并接入全國綜合分析平臺。天津2025年績效目標表明，路況抽檢、橋隧巡檢等數(shù)據(jù)已直接關聯(lián)*轉(zhuǎn)移支付資金分配，彰顯“數(shù)據(jù)–資源”聯(lián)動機制的成熟應用。
結(jié)果應用機制
績效考核的生命力在于結(jié)果轉(zhuǎn)化。湖南建立“三掛鉤”機制：
反向約束機制同樣關鍵。雙牌縣大隊實行“月考津補貼浮動制”，當月任務完成率直接決定津貼發(fā)放比例。研究表明，結(jié)果應用不足是機關績效管理的通病，例如“優(yōu)秀等次輪流”“考核與晉升脫節(jié)”等。湖南通過剛性獎懲制度，確?？己恕伴L牙齒”。
現(xiàn)存挑戰(zhàn)與優(yōu)化方向
當前體系仍面臨三重挑戰(zhàn)：
1. 指標科學性不足：部分單位套用“德能勤績廉”模板，未結(jié)合崗位特性細化標準。例如業(yè)務中“破案率”指標若脫離警力配置與案件復雜度背景，易導致選擇性辦案；
2. 數(shù)據(jù)壁壘待破除：省級平臺與市縣系統(tǒng)尚未完全互通，遼寧在車輛購置稅補助資金自評中提到“部分養(yǎng)護數(shù)據(jù)需手工補錄”；
3. 公眾參與度有限：網(wǎng)站評估雖納入“互動交流”“便民服務”指標，但公眾滿意度權重普遍低于15%，弱化了社會監(jiān)督效能。
未來優(yōu)化路徑可聚焦：
結(jié)論：從“考核管理”邁向“績效治理”
交通運輸績效考核的深化，本質(zhì)是治理模式的迭代升級。湖南等省的實踐表明，成功的績效體系需以戰(zhàn)略對齊為錨點、以數(shù)據(jù)驅(qū)動為引擎、以激勵相容為杠桿，最終實現(xiàn)“個人能動性–組織目標–公共價值”的共振。未來需進一步打破“重指標輕價值、重考核輕發(fā)展”的路徑依賴，推動績效管理從“痕跡管控”轉(zhuǎn)向“效能創(chuàng)造”，從“閉合評價”轉(zhuǎn)向“開放治理”。當績效考核真正成為發(fā)現(xiàn)問題、優(yōu)化決策、賦能創(chuàng)新的系統(tǒng)性工具，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展便擁有了不竭的動力源泉。
> “績效管理不是終點，而是持續(xù)改進的起點?！薄F(xiàn)代交通治理的核心命題，正是通過每一次考核循環(huán)的螺旋上升，讓人民滿意交通的圖景漸次清晰。
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