隨著稅收治理現(xiàn)代化進程加速，稅務部門的績效考核已從傳統(tǒng)“結果導向”向“過程與效能并重”轉型。如何科學設計并實施“跑稅局”（指稅務部門績效管理實踐），成為提升征管質效、優(yōu)化納稅服務的關鍵抓手。本文結合政策框架與實踐案例，系統(tǒng)探討績效考核在稅務領域的創(chuàng)新路徑與實施策略。
科學構建指標體系
目標導向與動態(tài)調整并重
稅務績效考核需以服務國家戰(zhàn)略和納稅人需求為核心。國家稅務總局明確要求“圍繞提升稅收治理能力設計指標”，將組織收入、政策落實、執(zhí)法規(guī)范等核心任務納入考核框架。例如，福建省稅務局將減稅降費政策執(zhí)行效果設為一級指標，并細化“政策兌現(xiàn)率”“退庫辦理時效”等量化子項，確?？己伺c重點工作深度綁定。
平衡量化與定性維度
過度追求量化易陷入“唯數(shù)據(jù)論”?；鶎臃?、團隊協(xié)作等難以完全量化的領域，需通過“行為錨定法”轉化。如濟南市長清區(qū)稅務局將“納稅人滿意度”拆解為“咨詢響應速度”“糾紛化解率”“服務規(guī)范執(zhí)行度”等可觀測行為，結合第三方測評綜合評分。研究指出，職能類崗位定性指標占比應不低于40%，以避免忽略服務軟性價值。
過程動態(tài)監(jiān)控機制
數(shù)據(jù)驅動的閉環(huán)管理
現(xiàn)代稅務績效依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)全流程管控。國家稅務總局推廣“績效管理信息系統(tǒng)”，自動抓取金稅三期系統(tǒng)中的申報率、入庫率等數(shù)據(jù)，實時生成預警報告。福建龍巖市稅務局開發(fā)“個人績效智能檢索”，自動歸集干部工作痕跡，實現(xiàn)“日常行為—績效得分”的動態(tài)映射，解決了傳統(tǒng)“年終突擊考評”的滯后性問題。
雙向溝通與持續(xù)改進
績效管理需突破“考與被考”的對立關系?；鶎佣悇諜C關普遍建立“季度復盤會”，如北京延慶區(qū)稅務局通過指標承接部門與基層所的面對面溝通，刪除重復考核項7項、優(yōu)化跨部門協(xié)作流程3項，基層減負率達20%。研究證實，績效溝通頻次與干部認同度呈顯著正相關（r=0.71）。
數(shù)據(jù)技術賦能升級
從經(jīng)驗管理到智慧治理
稅務績效正經(jīng)歷“數(shù)字化—智能化”躍遷。金稅工程四期構建“一人式”“一局式”數(shù)據(jù)畫像，通過機器學習預判執(zhí)法風險點。例如，浙江省稅務局利用區(qū)塊鏈技術固定執(zhí)法過程證據(jù)，自動校驗“行政處罰自由裁量基準”執(zhí)行情況，2023年執(zhí)法爭議同比下降38%。
內控與績效系統(tǒng)融合
北京、上海等地將內控規(guī)則嵌入績效系統(tǒng)，實現(xiàn)“風險預警—考核扣分—整改反饋”聯(lián)動。如上海市稅務局2023年試點“督考合一”平臺，執(zhí)法督察發(fā)現(xiàn)的超時審批等問題自動觸發(fā)績效扣分，并生成整改任務清單。這種“以考促改”機制使征管流程優(yōu)化周期縮短50%以上。
基層創(chuàng)新實踐啟示
“賽馬機制”激發(fā)內生動力
福建稅務的“擂臺賽”模式頗具代表性。該省按市局單位設置11個“賽馬組”，每季度公示創(chuàng)新項目排名。寧德市稅務局憑借“留抵退稅智能預審”從全省第七躍居第二，其經(jīng)驗被總局推廣。類似地，濟南“三臺聯(lián)動”模式通過前臺快辦、中臺調度、后臺質檢的分工，使業(yè)務流轉時間壓縮60%。
個人與組織績效協(xié)同
破解“組織績效高、個人動力低”的悖論，需強化結果運用。福建稅務將單位績效排名與干部選拔掛鉤，2022年全省晉升的科級干部中90%來自績效前30%的單位。同時推廣“成長賬戶”制度，數(shù)字人事數(shù)據(jù)自動匹配培訓資源，實現(xiàn)“考核—發(fā)展”閉環(huán)。
文化機制雙重保障
績效文化培育價值認同
成功的績效管理需超越工具屬性。稅務總局倡導“三個持續(xù)改進”（制度、指標、方法），通過“績效文化周”“標桿案例巡講”等活動，將“追求卓越”內化為組織基因。福建稅務系統(tǒng)14人獲2023年“省先進工作者”，創(chuàng)歷史新高，印證了文化激勵的有效性。
多元主體參與共治
引入納稅人、第三方機構參與評價已成趨勢。福建省邀請人大代表擔任“稅務服務體驗師”，2022年外部評議權重增至績效總分的15%。依法行政示范單位評價標準更明確規(guī)定：行風評議排名、訴訟敗訴率等社會評價指標占10分，倒逼執(zhí)法服務雙提升。
三、結論與建議
稅務績效考核的核心價值在于構建“戰(zhàn)略—執(zhí)行—改進”的動態(tài)治理閉環(huán)。實踐證明：科學的指標設計（量化與定性平衡）、過程的動態(tài)管控（數(shù)據(jù)+溝通）、技術的深度融合（智慧稅務）、基層的創(chuàng)新活力（賽馬機制）及文化的軟性支撐，是“跑好稅局”的關鍵要素。
未來需重點突破三方面：
1. 差異化考核：區(qū)分經(jīng)濟區(qū)域、機構職能設置指標，避免“一刀切”；
2. 心智化轉型：通過“績效教練”培養(yǎng)干部自主管理能力，減少行政強制；
3. 生態(tài)化擴展：對接營商環(huán)境評價、碳減排等跨部門指標，放大稅收治理外溢效應。
> 正如基層稅務工作者所言：“績效管理不是冰冷的打分表，而是點燃隊伍激情的火種，丈量服務溫度的標尺。” 唯有將制度剛性與人本關懷結合，方能在提升征管效能的道路上行穩(wěn)致遠。
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