在公共治理現(xiàn)代化進程中，績效考核既是驅(qū)動組織效能的“指揮棒”，也是塑造行政的“風向標”。是否將黨風廉政建設納入考核體系，不僅關乎制度設計的科學性，更涉及廉潔政治生態(tài)的深層建構。從*部委到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從國有企業(yè)到高等院校，這一議題正引發(fā)對績效管理本質(zhì)的重新審視——考核機制究竟應聚焦純粹的業(yè)務產(chǎn)出，還是需承載更廣泛的政治責任與價值導向？
一、制度演進：從政策要求到考核剛性化
廉政考核的制度化進程已歷時數(shù)十年。2013年國土資源部《關于進一步加強機關廉政文化建設的指導意見》首次明確要求將廉政文化建設納入黨建績效和黨風廉政建設責任制考核，建立目標管理、考核評價和激勵機制。這標志著廉政建設從軟性倡導轉(zhuǎn)向硬性約束。
*2019年《黨政領導干部考核工作條例》進一步強化頂層設計，規(guī)定領導班子考核需涵蓋“黨風廉政建設”和“作風建設”，領導干部考核需突出“廉”的維度，包括落實“一崗雙責”、遵守廉潔紀律等情況。此類政策為地方實踐提供法理基礎，如六安市審計局2023年修訂的考核辦法中，“黨的建設工作”占基本分20%，涵蓋思想政治建設、黨風廉政建設、意識形態(tài)工作；合肥高新區(qū)則將黨風廉政納入績效考核共性目標并占比10%，考核結果直接與績效工資掛鉤。
二、價值張力：納入與否的治理邏輯沖突
支持納入的觀點認為，廉政考核具有三重治理價值：
質(zhì)疑聲音則聚焦?jié)撛诋惢L險：
三、多元實踐：領域適配與模式創(chuàng)新
1. 地方：分層賦權與動態(tài)管控
合肥高新區(qū)創(chuàng)新“按季考核”模式，每季度動態(tài)跟蹤作風建設、紀律審查進展，避免年終突擊應付。鲇魚須鎮(zhèn)則設計“基礎分+激勵分”結構：80分底線考核“權力清單執(zhí)行”“三資管理透明度”等剛性指標；另設5分附加分獎勵創(chuàng)新經(jīng)驗推廣，如村級“清廉座右銘”活動獲省級推介即可加分。
2. 公共部門：量化技術與融合
高校探索模糊綜合評價法，將廉政指標轉(zhuǎn)化為可測變量。夏秀芹研究發(fā)現(xiàn)，通過權重分配（如“民主決策頻率”占0.25、“經(jīng)費審計合規(guī)率”占0.35），結合師生問卷的質(zhì)性評價，可破解純量化弊端。檢察機關則提出“動態(tài)抽查+出庭評議”制度，對檢察官履職過程進行場景化評估，平衡“數(shù)量-質(zhì)量”考核張力。
表：廉政考核多元模式比較
| 模式 | 代表案例 | 創(chuàng)新點 | 局限 |
|-|--|
| 分層動態(tài)考核 | 合肥高新區(qū) | 季度跟蹤、掛鉤績效工資 | 基層迎檢負擔加重 |
| 正向激勵考核 | 鲇魚須鎮(zhèn) | 創(chuàng)新經(jīng)驗附加分、負面清單否決 | 加分標準易引發(fā)投機行為 |
| 模糊綜合評價 | 高校廉政研究 | 主客觀指標融合、權重科學化 | 操作復雜、成本較高 |
| 場景化過程考核 | 檢察機關 | 行為觀察、社會效果評估 | 依賴評審專業(yè)性、難以全覆蓋 |
四、技術挑戰(zhàn)：科學性與公正性博弈
指標設計的核心矛盾在于“可測度性”與“價值深度”的平衡。例如：
評價主體多元化成為破局關鍵。金水區(qū)推行“三方評估制”，委托專業(yè)機構對窗口單位進行暗訪，結合領導評議與群眾滿意度調(diào)查；浙江等地開發(fā)“廉政大數(shù)據(jù)平臺”，通過信訪重復率、項目審計異常率等動態(tài)預警，降低人為干預。
五、融合路徑：構建動態(tài)均衡的考核生態(tài)
未來改革需從三方面突破：
1. 分層分類設計指標
2. 考核與容錯協(xié)同
完善《公務員法》第六十條的執(zhí)行細則，明確“因創(chuàng)新探索導致的績效未達標”免責情形。推廣鲇魚須鎮(zhèn)經(jīng)驗，對整改成效顯著的單位實施追溯性加分，強化過程管理而非結果懲罰。
3. 技術賦能動態(tài)監(jiān)管
借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+績效”模式，建立廉政行為數(shù)據(jù)庫，通過算法分析預警異常模式（如某單位接待費月度波動率達200%）。同步開發(fā)“廉政畫像”系統(tǒng)，融合年度考核、輿情監(jiān)測、審計結果等多源數(shù)據(jù)，生成個人與組織的廉潔指數(shù)圖譜。
結論：作為治理哲學的績效改革
將黨風廉政建設納入績效考核，絕非簡單增加指標項，而是對績效管理本質(zhì)的重新定位：它既是技術工具（量化廉政成效），更是政治載體（塑造公共價值）。理想的設計需平衡三重邏輯：制度剛性（問責明晰）、過程彈性（容錯發(fā)展）、參與包容性（多元評價）。未來的核心命題，是從“考核廉政”轉(zhuǎn)向“廉政化考核”——即考核機制本身如何體現(xiàn)程序正義、透明公開、權責對等原則。如善治理論所示，當考核過程成為民主實踐，廉政便不再是被迫遵從的規(guī)訓，而是內(nèi)化于行政自覺的治理哲學。
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