在新時代全面實(shí)施預(yù)算績效管理的背景下，績效考核經(jīng)費(fèi)管理已從簡單的成本控制工具升級為提升國家治理效能的核心機(jī)制。它以“花錢必問效、無效必問責(zé)”為原則，通過科學(xué)配置資源、強(qiáng)化過程監(jiān)控和剛性結(jié)果應(yīng)用，推動財(cái)政資金從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。近年來，從拉薩市本級預(yù)算執(zhí)行考核到河南省投資基金評價，多地探索將績效考核深度嵌入經(jīng)費(fèi)管理體系，形成了一套融合目標(biāo)導(dǎo)向、分類管理和權(quán)責(zé)對等的制度框架，為公共服務(wù)提質(zhì)增效注入新動能。
制度設(shè)計(jì)的核心要素
目標(biāo)導(dǎo)向與激勵相容
績效考核經(jīng)費(fèi)管理的核心在于目標(biāo)設(shè)定與激勵機(jī)制的協(xié)同。拉薩市《本級預(yù)算執(zhí)行績效考核獎懲暫行辦法》明確提出“獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶”原則，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度（占比40%）、預(yù)決算公開（15%）、“三公”經(jīng)費(fèi)管理（10%）等指標(biāo)量化為百分制考核體系，考核結(jié)果直接掛鉤次年度預(yù)算安排：優(yōu)秀單位獎勵預(yù)算額度，末位單位扣減預(yù)算。這種設(shè)計(jì)使績效目標(biāo)不再是抽象概念，而是轉(zhuǎn)化為可測量的行動指南。
分類管理與動態(tài)調(diào)整
針對不同領(lǐng)域特性，需建立差異化的經(jīng)費(fèi)考核體系。例如，河南省對投資基金區(qū)分“投資期”與“退出期”設(shè)計(jì)兩套指標(biāo)：投資期側(cè)重政策引導(dǎo)效應(yīng)（如支持早期科創(chuàng)企業(yè)的比例），退出期強(qiáng)調(diào)資金回收效率；考核結(jié)果按等級實(shí)施階梯式讓利（100%-60%），實(shí)現(xiàn)風(fēng)險周期與激勵強(qiáng)度的精準(zhǔn)匹配。而高校國有資產(chǎn)管理則突出配置優(yōu)化，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)將考核結(jié)果與下年度資產(chǎn)配置計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接聯(lián)動，遏制“重購置輕管理”的頑疾。
權(quán)責(zé)明確與分級管控
經(jīng)費(fèi)管理需厘清決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)邊界。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理采用“分級負(fù)責(zé)制”：財(cái)政部核定專項(xiàng)總概算，專業(yè)機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目資金，承擔(dān)單位對資金合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，課題負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。這種權(quán)責(zé)鏈條壓縮了模糊空間，避免責(zé)任虛置。
經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的規(guī)范要求
預(yù)算約束與成本控制
預(yù)算剛性約束是經(jīng)費(fèi)管理的基石。浙江省要求投資項(xiàng)目“未設(shè)績效目標(biāo)，不予安排資金”，新增項(xiàng)目須通過事前評估，否決立項(xiàng)依據(jù)不足或資金未落實(shí)的方案。厲行節(jié)約原則被寫入多地考核辦法，如拉薩市明確要求“嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支范圍，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)”，通過成本指標(biāo)（占比10%）約束資金使用的經(jīng)濟(jì)性。
過程監(jiān)控與動態(tài)糾偏
績效運(yùn)行監(jiān)控是保障目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵。當(dāng)前主流實(shí)踐采用“雙線監(jiān)控”模式：
結(jié)果應(yīng)用與激勵機(jī)制
績效掛鉤的資源配置
考核結(jié)果必須深度影響預(yù)算決策。在河南省投資基金評價中，績效等級直接決定管理費(fèi)撥付比例，并作為后續(xù)合作依據(jù)；高校領(lǐng)域則將資產(chǎn)使用效益與配置額度掛鉤，形成“高效多配、低效少配”的循環(huán)機(jī)制。研究證實(shí)，這種“硬約束”顯著提升部門重視程度——當(dāng)績效排名影響預(yù)算存量和干部考核時，單位主動優(yōu)化支出的意愿增強(qiáng)28%。
透明問責(zé)與公眾參與
公開透明是結(jié)果公信力的保障?！俄?xiàng)目支出績效評價管理辦法》要求單位自評結(jié)果隨決算公開，財(cái)政評價報(bào)告向社會發(fā)布。美國績效管理實(shí)踐表明，立法主導(dǎo)模式（如《績效與結(jié)果法案》）通過強(qiáng)制公開和公眾評判機(jī)制，使績效信息成為公民監(jiān)督的工具。我國浙江省已在試點(diǎn)引入第三方滿意度調(diào)查，將“公眾獲得感”納入效益指標(biāo)。
實(shí)踐挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
信息質(zhì)量與治理能力瓶頸
當(dāng)前*短板是績效數(shù)據(jù)失真和治理能力差異。云南多部門的實(shí)證研究表明：約40%的單位自評存在指標(biāo)虛報(bào)，主因是基層缺乏專業(yè)績效分析能力；而治理能力較弱地區(qū)更傾向“為應(yīng)付考核編數(shù)據(jù)”，導(dǎo)致結(jié)果應(yīng)用流于形式。張平指出，提升結(jié)果應(yīng)用需同步推進(jìn)“數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)化”與“地方治理現(xiàn)代化”，避免績效管理成為“高水平地區(qū)的游戲”。
制度協(xié)同與法律保障缺位
我國績效管理推進(jìn)機(jī)制呈現(xiàn)“行政主導(dǎo)、立法滯后”特點(diǎn)。盡管多地出臺部門規(guī)章，但*層面仍缺統(tǒng)一立法，導(dǎo)致實(shí)踐反復(fù)——如A公司案例所示，考核方案隨領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁調(diào)整，引發(fā)員工信任危機(jī)。反觀美國，國會通過《GPRA現(xiàn)代化法案》明確績效管理的法定框架，使改革免受換屆沖擊。加快國家層面立法進(jìn)程，將考核原則、權(quán)責(zé)、程序法定化，是破解可持續(xù)性困境的出路。
技術(shù)賦能與動態(tài)演進(jìn)
人工智能為績效管理提供新工具。例如：
績效考核經(jīng)費(fèi)管理本質(zhì)是“以制度理性駕馭復(fù)雜性問題”的治理創(chuàng)新。其成功依賴于三大支柱：科學(xué)的設(shè)計(jì)（目標(biāo)—指標(biāo)—激勵閉環(huán)）、剛性的執(zhí)行（監(jiān)控—反饋—校準(zhǔn)動態(tài)）和深度的結(jié)果應(yīng)用（預(yù)算—問責(zé)—公開聯(lián)動）。當(dāng)前改革已從“建框架”步入“提質(zhì)量”深水區(qū)，亟待通過立法固化實(shí)踐成果、通過技術(shù)補(bǔ)足能力短板、通過協(xié)同提升系統(tǒng)效能。未來研究可聚焦兩方面：一是探索績效指標(biāo)的動態(tài)調(diào)整算法，使考核響應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速變遷；二是設(shè)計(jì)“激勵—容錯”平衡機(jī)制，避免過度問責(zé)抑制創(chuàng)新活力。唯有將績效基因深度植入財(cái)政血液，方能實(shí)現(xiàn)“有限資金”與“無限效能”的統(tǒng)一。
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