績效考核本為提升基層治理效能，卻在實(shí)踐中異化為基層干部的“額外負(fù)擔(dān)”，其核心矛盾在于考核的“繁復(fù)性”與基層“承載力”的失衡。結(jié)合各地實(shí)踐與政策要求，現(xiàn)將問題表現(xiàn)、成因及優(yōu)化路徑分析如下：
一、績效考核加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)
1.指標(biāo)
績效考核本為提升基層治理效能，卻在實(shí)踐中異化為基層干部的“額外負(fù)擔(dān)”，其核心矛盾在于考核的“繁復(fù)性”與基層“承載力”的失衡。結(jié)合各地實(shí)踐與政策要求，現(xiàn)將問題表現(xiàn)、成因及優(yōu)化路徑分析如下：
一、績效考核加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn)
1. 指標(biāo)泛化與碎片化
過度量化：部分考核體系追求“面面俱到”，如西部某縣衛(wèi)健部門設(shè)置7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，總分值超千分，甚至將環(huán)境衛(wèi)生、工作人員著裝等納入考核。
脫離實(shí)際：經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)強(qiáng)行考核財(cái)稅指標(biāo)，導(dǎo)致基層為“數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)”采取稅收返還等非常規(guī)手段，滋生造假風(fēng)險(xiǎn)。
2. 重復(fù)考核與多頭管理
條線分割：同一工作需應(yīng)對多個(gè)部門考核（如環(huán)保、住建、林草等部門各自為政），重復(fù)提交材料，消耗基層精力。
形式留痕：過度依賴臺(tái)賬、報(bào)表等“痕跡管理”，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映“考核主要看材料”，忽視實(shí)際成效與群眾反饋。
3. 考核方式僵化低效
扎堆迎檢：年底集中考核導(dǎo)致基層疲于應(yīng)付；河南改革前省級(jí)考核組多達(dá)300余個(gè)、人員超4000人，基層迎檢壓力巨大。
數(shù)據(jù)壁壘：部門間數(shù)據(jù)不共享，基層反復(fù)填報(bào)相同信息，如南通市曾指出“多頭重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)”問題。
4. 結(jié)果運(yùn)用簡單化
重排名問責(zé)，輕正向激勵(lì)：考核常以排名定獎(jiǎng)懲，后進(jìn)單位面臨約談或通報(bào)，迫使基層“唯數(shù)據(jù)論”；而優(yōu)秀者激勵(lì)不足，如雙牌縣曾反映考核結(jié)果僅掛鉤經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰，未與晉升深度綁定。
二、負(fù)擔(dān)加重的深層根源
1. 權(quán)責(zé)錯(cuò)位與職責(zé)模糊
鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)小責(zé)大，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出，上級(jí)部門通過考核轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，如環(huán)保、招商等本屬部門職責(zé)卻下沉至基層。
2. 形式主義思維慣性
部分上級(jí)部門依賴考核“刷存在感”，通過細(xì)化指標(biāo)強(qiáng)化權(quán)威，卻忽視基層實(shí)際承載力。
3. 考核設(shè)計(jì)脫離實(shí)踐
指標(biāo)制定“坐而論道”，未下沉一線調(diào)研。如科研院所曾被納入黨政機(jī)關(guān)序列考核，忽視其創(chuàng)新主業(yè)，挫傷積極性。
4. 技術(shù)賦能不足
傳統(tǒng)考核依賴人工收集材料，未充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享（如河南改革前各地市需重復(fù)提交經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)）。
? 三、改革實(shí)踐：地方探索的減負(fù)路徑
1. 精簡整合：從“九龍治水”到“統(tǒng)考合一”
河南模式：將18項(xiàng)專項(xiàng)考核（如依法治省、平安建設(shè)）并入黨建與高質(zhì)量發(fā)展“雙主線”體系，省級(jí)考核事項(xiàng)從70項(xiàng)壓減至11項(xiàng)，考核組從300個(gè)精簡至36個(gè)。
臨湘實(shí)踐：刪減無法落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)，避免層層加碼；明確“非職能工作不實(shí)地考核”，減少迎檢干擾。
2. 科學(xué)設(shè)標(biāo)：突出實(shí)績，分類定制
差異化考核：河南對省科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)單列考核，以“科創(chuàng)能力、成果轉(zhuǎn)化”替代行政化指標(biāo)。
關(guān)鍵指標(biāo)錨定：南通市將減負(fù)成效納入機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)，設(shè)置“減分項(xiàng)”倒逼部門整改（如12345熱線辦結(jié)率低則扣分）。
3. 流程優(yōu)化：強(qiáng)化平時(shí)，數(shù)據(jù)賦能
平時(shí)考核替代年終沖刺：臨湘市要求責(zé)任單位依據(jù)工作紀(jì)實(shí)評(píng)分，年底僅匯總數(shù)據(jù)，取消非必要實(shí)地檢查。
技術(shù)減負(fù)：河南搭建省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，地市在線填報(bào)一次、多部門共享，月度監(jiān)測自動(dòng)生成年度得分。
4. 結(jié)果運(yùn)用：激勵(lì)與容錯(cuò)并重
激勵(lì)實(shí)干：臨湘市將考核結(jié)果與提拔任用硬掛鉤，2023年提拔一線干部30名，記功嘉獎(jiǎng)?wù)孀?shí)干者。
慎用“一票否決”：明確僅限重大事項(xiàng)（如安全事故），落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”減輕思想包袱。
四、優(yōu)化建議：從治標(biāo)走向治本
1. 厘清權(quán)責(zé)清單
省級(jí)需明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)邊界（如《減負(fù)若干規(guī)定》要求制定準(zhǔn)入清單），嚴(yán)禁部門借考核轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。
2. 推行“用戶導(dǎo)向”考核
增加群眾滿意度權(quán)重（如浙江建議完善群眾反饋機(jī)制），減少內(nèi)部循環(huán)指標(biāo)。
3. 深化數(shù)字治理
打通部門數(shù)據(jù)壁壘，推廣“一次采集、多方共享”模式，如南通市推動(dòng)臺(tái)賬電子化整合。
4. 健全激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化考核結(jié)果在晉升、榮譽(yù)中的運(yùn)用，如雙牌縣建議對連續(xù)優(yōu)秀者提級(jí)、后進(jìn)者降級(jí)，打破“干多干少一個(gè)樣”。
5. 動(dòng)態(tài)評(píng)估與反饋
建立“減負(fù)一致性評(píng)估”機(jī)制（*文件要求），政策出臺(tái)前評(píng)估是否加重基層負(fù)擔(dān)。
績效考核的“額外負(fù)擔(dān)”本質(zhì)是治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾。破解之道需兼顧 制度剛性（指標(biāo)精簡、權(quán)責(zé)清晰）與 人性溫度（結(jié)果激勵(lì)、容錯(cuò)關(guān)懷），更需通過技術(shù)賦能推動(dòng)考核從“繁復(fù)哲學(xué)”轉(zhuǎn)向“實(shí)效哲學(xué)”。唯有讓基層干部從“數(shù)據(jù)圍城”中抽身，才能真正回歸服務(wù)群眾的本職使命。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/413621.html
