在城市交通治理體系中，績效考核猶如精密導(dǎo)航儀，將抽象的公共安全目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可測量、可管理、可提升的具體行動(dòng)。它既是衡量履職效能的標(biāo)尺，更是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、治理科學(xué)化的核心引擎。隨著城市化進(jìn)程加速和民眾出行需求升級(jí)，傳統(tǒng)“重結(jié)果輕過程”的粗放考核模式正經(jīng)歷深刻變革。現(xiàn)代績效考核正朝著多維指標(biāo)融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、公眾參與評(píng)價(jià)的方向演進(jìn)，通過建立科學(xué)量化的評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)引導(dǎo)警務(wù)資源投向最需要的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“道路安全”與“群眾滿意”的雙重目標(biāo)。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎警務(wù)效能提升，更是實(shí)現(xiàn)城市交通治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。
考核框架體系化
現(xiàn)代績效考核已突破單一業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的局限，轉(zhuǎn)向多層次、多模塊的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。以雙牌縣大隊(duì)為例，其考核體系包含四大支柱：隊(duì)伍建設(shè)及規(guī)范化管理（100分）聚焦紀(jì)律作風(fēng)與內(nèi)部管理；業(yè)務(wù)工作（100分）評(píng)估執(zhí)法辦案核心職能；非現(xiàn)場執(zhí)法（60分）強(qiáng)化科技手段應(yīng)用；交通安全社會(huì)化治理（20分）推動(dòng)協(xié)同共治，輔以20分激勵(lì)加分形成“剛性約束+彈性引導(dǎo)”的完整框架。這種設(shè)計(jì)既呼應(yīng)了公安部“情指行”一體化改革要求，又契合了深圳提出的“創(chuàng)新、規(guī)范、協(xié)同、精細(xì)”新警務(wù)理念。
更深層的體系化體現(xiàn)在考核主體的多元整合。南昌首創(chuàng)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”模式：路面民警通過第三方民調(diào)（占50%樣本量）接受群眾評(píng)價(jià)；窗口人員通過即時(shí)評(píng)價(jià)器實(shí)現(xiàn)辦事市民實(shí)時(shí)打分；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)則由交管局自動(dòng)采集生成績效得分。這種“外部評(píng)價(jià)+內(nèi)部考核”的雙軌機(jī)制，有效破解了“自上而下”單向考核的盲區(qū)，使績效考核真正成為連接警民需求的橋梁。
考核維度科學(xué)化
科學(xué)化的核心在于指標(biāo)設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度量與分類適配。在執(zhí)法效能維度，深圳將“減量控大”（事故減量、風(fēng)險(xiǎn)控大）作為核心KPI，通過傷亡事故下降率、擁堵指數(shù)、違法查處質(zhì)效等量化指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測各大隊(duì)成效；龍崗區(qū)則進(jìn)一步細(xì)化見警率、管事率、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間等過程性指標(biāo)，確?！?分鐘見警”機(jī)制落地。而在服務(wù)維度，“群眾滿意度”被賦予更高權(quán)重，南昌通過民調(diào)問卷測量四項(xiàng)能力：見警率（執(zhí)勤可見度）、管事率（問題干預(yù)度）、交通有序性（管控效果）、執(zhí)法文明度（規(guī)范水平）。
針對(duì)不同崗位的特性化設(shè)計(jì)尤為關(guān)鍵。路面民警側(cè)重秩序管理與應(yīng)急響應(yīng)，考核接處警速度、高峰疏導(dǎo)效果；車管窗口聚焦服務(wù)效率，引入“一次性告知率”“超期辦結(jié)率”等指標(biāo)；科技崗位則關(guān)注系統(tǒng)可用性——如北京交管局將1700處信號(hào)燈聯(lián)網(wǎng)控制率、設(shè)備在線率納入考核，確保智能交通系統(tǒng)有效支撐實(shí)戰(zhàn)。這種分類評(píng)價(jià)機(jī)制避免了“一刀切”的公平性陷阱。
實(shí)施流程精細(xì)化
考核落地依賴數(shù)據(jù)采集、分析、反饋的閉環(huán)管理。在數(shù)據(jù)源頭上，多地采用“雙軌采集”模式：一方面通過執(zhí)法終端、視頻監(jiān)控、信號(hào)平臺(tái)自動(dòng)抓取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；另一方面借助民調(diào)中心電話訪問、評(píng)價(jià)器掃碼、網(wǎng)絡(luò)問卷收集主觀評(píng)價(jià)。深圳的“視頻復(fù)盤”機(jī)制更具創(chuàng)新性——每周例會(huì)播放執(zhí)法問題視頻、擁堵點(diǎn)執(zhí)勤錄像，結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維交叉驗(yàn)證。
數(shù)據(jù)分析階段正從人工統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)向智能化處理?；诖髷?shù)據(jù)的績效管理系統(tǒng)可自動(dòng)生成三類報(bào)告：一是實(shí)時(shí)儀表盤，動(dòng)態(tài)展示各中隊(duì)指標(biāo)完成度；二是對(duì)比分析圖，揭示不同區(qū)域短板（如龍崗系統(tǒng)預(yù)警鐵騎匹配率不足問題）；三是預(yù)測模型，輔助資源調(diào)配。而反饋環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)“結(jié)果穿透”，南昌將季度排名同步關(guān)聯(lián)約談機(jī)制、獎(jiǎng)金發(fā)放、晉升資格，確?？己恕伴L牙齒”。
結(jié)果應(yīng)用多元化
考核結(jié)果的價(jià)值在龍崗實(shí)踐中得到充分釋放。其核心邏輯是將績效與資源配置深度綁定：對(duì)年度評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的單位增撥20%預(yù)算用于裝備升級(jí)；排名末位者則啟動(dòng)專項(xiàng)督導(dǎo)，并壓縮次年經(jīng)費(fèi)。更關(guān)鍵的是個(gè)人層面的應(yīng)用——南昌實(shí)行“三級(jí)運(yùn)用”制度：年度前7名民警記三等功并優(yōu)先晉升；后3名須脫產(chǎn)培訓(xùn)，連續(xù)兩年墊底者調(diào)離崗位，形成“能者上、庸者下”的良性競爭。
激勵(lì)模式亦從單純獎(jiǎng)懲轉(zhuǎn)向能力建設(shè)。深圳的“四新要求”*代表性：以考核發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，定制培訓(xùn)課程（如2025年計(jì)劃開展AI交通指揮、事故快勘快撤等專項(xiàng)輪訓(xùn)）；同時(shí)將創(chuàng)新實(shí)踐納入加分項(xiàng)——如在省級(jí)媒體發(fā)布治理案例可獲0.5-5分激勵(lì)。這種設(shè)計(jì)使考核成為人才成長的催化劑而非簡單篩子。
現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與優(yōu)化路徑
當(dāng)前體系仍面臨三重矛盾：指標(biāo)科學(xué)性不足，如龍崗區(qū)批評(píng)部分考核“細(xì)化量化程度低，月度驗(yàn)收流于形式”；數(shù)據(jù)真實(shí)性存疑，協(xié)警管理松散導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)失真（某市27%協(xié)警離職率影響評(píng)價(jià)連續(xù)性）；激勵(lì)兼容性欠缺，財(cái)政約束下難以兌現(xiàn)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。其根源在于陳圓圓所指出的“考核未穿透業(yè)務(wù)本質(zhì)”——部分單位將績效簡化為數(shù)字游戲，忽視公共價(jià)值創(chuàng)造。
優(yōu)化路徑需從制度重構(gòu)破題：一是采用SMART原則重塑指標(biāo)，如將模糊的“提升見警率”改為“早高峰重點(diǎn)路口民警到位率≥95%”；二是強(qiáng)化過程審計(jì)，深圳龍華區(qū)試點(diǎn)區(qū)塊鏈存證執(zhí)法數(shù)據(jù)，確?？己苏鎸?shí)可信；三是創(chuàng)新激勵(lì)包，對(duì)難以財(cái)政增量的地區(qū)，可探索“培訓(xùn)學(xué)分兌換”“彈性休假”等非物質(zhì)補(bǔ)償。根本出路在于回歸民眾本位——如南昌“民評(píng)”所啟示：當(dāng)市民成為考核的最終評(píng)判者，績效體系才能真正錨定公共價(jià)值。
結(jié)論：走向智慧賦能的績效治理新范式
績效考核的演進(jìn)軌跡清晰可見：從初期側(cè)重量化指標(biāo)的“效率優(yōu)先”，轉(zhuǎn)向平衡執(zhí)法效能與服務(wù)體驗(yàn)的“質(zhì)量導(dǎo)向”，最終邁向融入公眾參與的“價(jià)值共創(chuàng)”。未來突破點(diǎn)在于三個(gè)深度融合：與智慧交管深度融合，利用AI分析違法數(shù)據(jù)、信號(hào)控制效果、事故熱力圖，使考核更精準(zhǔn)；與財(cái)政績效深度融合，建立“投入-產(chǎn)出”分析模型（如龍崗區(qū)用成本效益法優(yōu)化鐵騎布警）；與市民訴求深度融合，推廣“民評(píng)+算法”的混合評(píng)價(jià)模式，讓考核真正成為提升城市交通治理水平的引擎。
正如北京智能信號(hào)系統(tǒng)績效報(bào)告所昭示：當(dāng)每一處信號(hào)燈的配時(shí)優(yōu)化、每一次鐵騎的快速響應(yīng)、每一扇窗口的高效服務(wù)都被納入科學(xué)評(píng)價(jià)的坐標(biāo)系，績效考核便超越簡單的管理工具，升華為驅(qū)動(dòng)道路交通安全治理現(xiàn)代化的制度基石。其*目標(biāo)不僅是“用數(shù)據(jù)管好警察”，更是“讓警察管好城市”——在秩序與活力之間，構(gòu)筑一座通向理想交通生態(tài)的堅(jiān)實(shí)橋梁。
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