兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的成效與優(yōu)化
（一）兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的顯著成果
近年來，兵團(tuán)在組織部門積極推進(jìn)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了顯著成效。兵團(tuán)人才隊(duì)伍總量增加，結(jié)構(gòu)改善，整體素質(zhì)提升。截至2007年底，兵團(tuán)國(guó)有單位各類人才達(dá)到14.4萬人。其中，中國(guó)工程院院士1人，新世紀(jì)百千萬人才工程*人選1人，兵團(tuán)管理的專家357人，享受*特殊津貼人員283人。兵團(tuán)已基本遏制人才外流，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出大體平衡，且進(jìn)略大于出。
（二）兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
兵團(tuán)堅(jiān)持黨管人才原則，進(jìn)一步改善了政治環(huán)境，營(yíng)造了科學(xué)和諧的人才發(fā)展氛圍。通過創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，使兵團(tuán)人才工作的體制環(huán)境得到不斷改善。兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改善了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，營(yíng)造了有利于人才開發(fā)和市場(chǎng)環(huán)境的人才發(fā)展環(huán)境。政策的完善和服務(wù)體系的完善也為兵團(tuán)人才發(fā)展提供了良好環(huán)境和可持續(xù)的服務(wù)。
二、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境對(duì)人才成長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用
優(yōu)化兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境是人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。環(huán)境不僅為社會(huì)個(gè)體存在和發(fā)展提供基礎(chǔ)，還影響個(gè)體的思想和實(shí)踐活動(dòng)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境對(duì)于完成兵團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，是人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略的重要組成部分和基本保障。
三、兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境中存在的問題
（一）面臨的挑戰(zhàn)
兵團(tuán)面臨來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，同時(shí)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次也較低，對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與優(yōu)化結(jié)構(gòu)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
（二）人事人才工作存在的問題
“黨管人才”的實(shí)現(xiàn)形式尚未很好解決，管理體系缺乏對(duì)不同行業(yè)部門人才績(jī)效的考評(píng)支撐。人才政策未結(jié)合兵團(tuán)自身特點(diǎn)制定，導(dǎo)致政策競(jìng)爭(zhēng)力不足。
（三）產(chǎn)業(yè)環(huán)境存在的問題
兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，影響資源配置效果，特別是人才資源的配置。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的重要制約因素。
（四）人文環(huán)境存在的問題
兵團(tuán)人才職業(yè)文化中的“官本位”情節(jié)較重，輿論宣傳導(dǎo)向作用需要加強(qiáng)，解放思想、改革創(chuàng)新不足，領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法水平不高，這些因素都影響了人才的積極性。
（五）人才開發(fā)環(huán)境存在的問題
兵團(tuán)在人才開發(fā)方面資金缺乏，社會(huì)參與人才開發(fā)投入不足，人才投入機(jī)制需進(jìn)一步完善。
第一，關(guān)于兵團(tuán)引進(jìn)人才的策略，當(dāng)前存在著不區(qū)分行業(yè)、崗位和層次需求的傾向，過于注重學(xué)歷、職稱、資歷和身份。為解決這一問題，我們需要完善人才引進(jìn)體系，結(jié)合實(shí)際情況制定更加精準(zhǔn)的引進(jìn)策略。第二，兵團(tuán)的人才流失導(dǎo)致供需不平衡，出現(xiàn)引進(jìn)人才的突擊性和盲目性。為了改善這一現(xiàn)象，我們需要考慮本區(qū)域狀況和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制因素，完善配套政策和服務(wù)，避免高引進(jìn)高流失的現(xiàn)象。第三，我們需要提高引進(jìn)人才的質(zhì)量，特別是吸引更多高層次的復(fù)合型和創(chuàng)新型人才。第四，人才引進(jìn)的布局需要更加合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要平衡一產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)；在空間結(jié)構(gòu)上，要擴(kuò)大引進(jìn)人才的地域分布；在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，要平衡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和新型行業(yè)的人才需求。
第一，人才選拔制度不健全。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的制度尚未真正建立，推薦、考試、考察、測(cè)試、公示、競(jìng)聘、監(jiān)督等程序還不夠完備。我們需要完善選拔程序，建立更加科學(xué)的選拔機(jī)制。第二，缺乏有效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。兵團(tuán)一些用人單位缺乏人事自主權(quán)，上級(jí)任命制仍是主要方式。我們需要建立更加靈活的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。第三，干部任前考察流于形式。我們需要改進(jìn)考察方式，注重實(shí)績(jī)和能力的考察。第四，雖然強(qiáng)調(diào)“四個(gè)不唯”，但實(shí)際操作中仍過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱、資歷。我們需要轉(zhuǎn)變觀念，注重人才的全面素質(zhì)和能力。第五，人才使用不夠科學(xué)。兵團(tuán)一些高端人才承擔(dān)了過多的社會(huì)工作，無法專注于科研。我們需要優(yōu)化人才配置，發(fā)揮人才的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。第六，兵團(tuán)的晉升環(huán)境面臨多重問題。我們需要完善晉升制度，建立更加公正透明的晉升機(jī)制。
第一，兵團(tuán)注重人才培養(yǎng)，但培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不合理，針對(duì)性不強(qiáng)。我們需要優(yōu)化培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。第二，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，兵團(tuán)的培訓(xùn)特別是在高層次人才、創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)上有限。我們需要加大投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。第三，培訓(xùn)與能力要求結(jié)合不緊密，存在泛化和形式化傾向。我們需要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重能力培養(yǎng)和實(shí)際需求相結(jié)合。第四，培訓(xùn)與實(shí)際需要脫節(jié)。我們需要調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，緊密結(jié)合實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一，分配政策限制和現(xiàn)行公務(wù)員陽光工資制度的問題。我們需要完善分配制度，建立更加公平合理的激勵(lì)機(jī)制。第二，精神激勵(lì)不夠。我們需要制定更加完善的政策報(bào)酬激勵(lì)與精神激勵(lì)機(jī)制。
第一，人才內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制不完善，缺乏“能上能下，能進(jìn)能出”的機(jī)制。我們需要完善輪崗、掛職、換崗、競(jìng)聘等制度，促進(jìn)人才內(nèi)部流動(dòng)。第二，隨著人才跨地區(qū)跨行業(yè)流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，戶口、保險(xiǎn)、檔案等問題仍是困擾流動(dòng)人員的難題。我們需要解決這些問題，為人才流動(dòng)提供便利。第三，不同性質(zhì)部門之間的人才流動(dòng)困難。我們需要消除壁壘，促進(jìn)三支隊(duì)伍之間的流動(dòng)。
第一，現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過分看重論文和成果數(shù)量，忽視應(yīng)用性和創(chuàng)新性。我們需要改革評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力。第二，評(píng)價(jià)方式單一，缺乏不同行業(yè)、崗位特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法。我們需要建立多元化的評(píng)價(jià)方式，更加客觀地評(píng)價(jià)人才。第三，兵團(tuán)對(duì)人才素質(zhì)的評(píng)價(jià)缺乏客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)。我們需要建立完善的人才評(píng)價(jià)體系。
三、為了改善兵團(tuán)人才發(fā)展環(huán)境，需要制定以下對(duì)策措施：
（一）堅(jiān)持和落實(shí)“黨管人才”原則：明確各級(jí)組織部門的工作職能和運(yùn)行體制；提升人才隊(duì)伍的能力；完善人才工作責(zé)任考核機(jī)制；制定具體的人才政策并落實(shí)到位等舉措來促進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。（二）創(chuàng)新兵團(tuán)人事制度管理機(jī)制：嚴(yán)格公務(wù)員選拔任用制度；完善公務(wù)員考試制度并實(shí)現(xiàn)科學(xué)分類考試；加強(qiáng)公務(wù)員管理制度建設(shè)等。（三）加強(qiáng)符合兵團(tuán)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的職稱評(píng)聘管理制度：推進(jìn)職稱制度改革實(shí)現(xiàn)崗位管理合同制；減少艱苦地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的論文要求；放寬職稱職數(shù)比例限制；規(guī)范專業(yè)技術(shù)崗位管理并建立規(guī)范的職稱工作模式等。（四）建立合理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者選拔任用機(jī)制：完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制并促進(jìn)其收入和社會(huì)聲譽(yù)與企業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)等措施來促進(jìn)企業(yè)人才培養(yǎng)和使用機(jī)制的改革和發(fā)展人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和建設(shè)以適應(yīng)時(shí)代需求提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的高效精準(zhǔn)配置發(fā)揮人才培養(yǎng)機(jī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用并為未來的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)而推動(dòng)兵團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程.。二、延長(zhǎng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的任期。鑒于兵團(tuán)的特殊體制，團(tuán)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)不僅承擔(dān)著管理職責(zé)，還具有推動(dòng)發(fā)展的重任。目前，團(tuán)長(zhǎng)、政委的隊(duì)伍流動(dòng)性過高，急于求成的心理使他們更傾向于追求短期效益。為了穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)行為并促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展，可以考慮以項(xiàng)目的完成周期作為任期的一部分，或?qū)嵭懈L(zhǎng)期的10年制任期模式。
四、建立新型人才認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常包括知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?nèi)齻€(gè)要素。在兵團(tuán)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的“學(xué)歷+職稱”的單一認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立以知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的多元化標(biāo)準(zhǔn)。組織人事部門應(yīng)與統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)等部門合作，對(duì)全兵團(tuán)人才進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并建立人才資源庫。應(yīng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，不僅包括有戶籍的，還要納入“柔性流動(dòng)”的；既包括有學(xué)歷和職稱的，也不遺漏無學(xué)歷、職稱但有技能的人才。
五、加強(qiáng)人才管理的政策與實(shí)施。依據(jù)兵團(tuán)人才的總量、結(jié)構(gòu)、地域及行業(yè)分布情況，應(yīng)完善宏觀管理政策，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的兵團(tuán)及師局進(jìn)行具體政策的制定。實(shí)行分類管理，根據(jù)不同領(lǐng)域人才的特點(diǎn)制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式和激勵(lì)措施。要打破各類人才壁壘，制定開放的人才管理政策，以促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。
一、聚焦人才培養(yǎng)的短板問題。要針對(duì)性地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，尤其是復(fù)合型人才的培養(yǎng)。應(yīng)以能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，建立產(chǎn)業(yè)與教育相結(jié)合的機(jī)制，從知識(shí)型、書本型向應(yīng)用型、實(shí)用型轉(zhuǎn)變。
二、優(yōu)化人才使用策略。兵團(tuán)應(yīng)著眼于如何用好、用足、穩(wěn)定現(xiàn)有的人才資源，制定全新的人才使用政策。建立統(tǒng)一規(guī)范的人才管理信息系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，為人才的選拔和使用提供科學(xué)依據(jù)。
三、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制。兵團(tuán)應(yīng)建立有效的個(gè)人晉升機(jī)制，將行政職級(jí)與技能職級(jí)分開管理，實(shí)行雙軌晉升。創(chuàng)新職稱晉升制度和行政職務(wù)晉升制度，不以學(xué)歷、學(xué)位等為*標(biāo)準(zhǔn)，而更看重人才的實(shí)際能力和業(yè)績(jī)。
四、實(shí)施定向引進(jìn)與綜合引才策略。針對(duì)兵團(tuán)急需的高層次復(fù)合型人才和優(yōu)秀青年人才進(jìn)行重點(diǎn)引進(jìn)；注重引進(jìn)處于創(chuàng)造力旺盛期的人才。創(chuàng)新引才機(jī)制，不僅要引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大工程項(xiàng)目的專業(yè)人才，還要引進(jìn)法律、金融保險(xiǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。
五、培育人文環(huán)境以促進(jìn)人才成長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)人才的成長(zhǎng)有著重要影響。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備正直坦蕩的品質(zhì)、精通業(yè)務(wù)的素質(zhì)以及較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力等。提高領(lǐng)導(dǎo)方法和藝術(shù)也是人才發(fā)展環(huán)境的重要方面。
六、完善兵團(tuán)人才市場(chǎng)體制與機(jī)制創(chuàng)新。在完善兵師團(tuán)三級(jí)人才市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，建立兵團(tuán)人才市場(chǎng)一體化管理模式。推進(jìn)人才市場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，將人才市場(chǎng)從行政人事系統(tǒng)中分離出來，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位管理模式運(yùn)作人才市場(chǎng)。還應(yīng)整合涉及人才服務(wù)及管理的部門，建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。
七、設(shè)立多元化人才開發(fā)投入機(jī)制。針對(duì)兵團(tuán)在人才開發(fā)方面資金不足的問題，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家支持和兵團(tuán)自籌相結(jié)合的辦法建立專項(xiàng)資金。兵師各用人單位都應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)等投入機(jī)制的多元化發(fā)展上；并確保資金隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加的持續(xù)性投入。
八、建立科學(xué)的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和職位要求建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制包括對(duì)人才的品德知識(shí)能力等要素進(jìn)行全面評(píng)價(jià)以及多種評(píng)價(jià)手段的探索等并且突出單位評(píng)價(jià)主體的作用和創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)定性評(píng)價(jià)向定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變以達(dá)到更為準(zhǔn)確有效的評(píng)價(jià)目的。
九、合理優(yōu)化薪酬制度激勵(lì)人才發(fā)展針對(duì)兵團(tuán)的實(shí)際情況包括地理環(huán)境等條件應(yīng)在制定更為科學(xué)和優(yōu)惠的薪酬制度上下功夫使薪酬體系能夠合理反映勞動(dòng)價(jià)值和知識(shí)價(jià)值以及體現(xiàn)崗位差別及市場(chǎng)因素以便吸引和留住優(yōu)秀人才同時(shí)針對(duì)高層次特殊人才的激勵(lì)應(yīng)予以一定的特殊政策鼓勵(lì)和支持他們發(fā)揮更大的作用。
十、探索實(shí)施要素參與分配的模式以促進(jìn)人才的積極性和創(chuàng)造力鼓勵(lì)知識(shí)技術(shù)管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配并實(shí)行價(jià)值鏈管理對(duì)人才的貢獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析并探索多元分配方式以實(shí)現(xiàn)合理的收入分配關(guān)系同時(shí)也要完善獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)保障和福利制度以更好地激勵(lì)和穩(wěn)定人才隊(duì)伍。二、深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革路徑探索
大企業(yè)稅收管理并不僅僅是簡(jiǎn)單的調(diào)整幾家企業(yè)的稅收方式，其背后涉及到中國(guó)現(xiàn)有稅收管理構(gòu)架、內(nèi)容和方法的大幅變革。這一改革嘗試在風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和分類管理方面取得了顯著成效，對(duì)現(xiàn)行征管制度起到了優(yōu)化作用，也標(biāo)志著中國(guó)稅收征管體制正與國(guó)際接軌。實(shí)質(zhì)上，大企業(yè)稅收管理被視為中國(guó)新階段深化征管體制改革的關(guān)鍵步驟，對(duì)中國(guó)稅收征管進(jìn)入高端領(lǐng)域具有重要意義。特別在北京，這一改革舉措更具特殊意義。北京擁有眾多重點(diǎn)大企業(yè)，包括國(guó)家稅務(wù)總局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)和全球知名企業(yè)。為此，北京國(guó)稅局專門成立直屬分局，負(fù)責(zé)大企業(yè)稅收管理，這標(biāo)志著北京在大企業(yè)稅收管理方面邁上了新臺(tái)階。
如何提升大企業(yè)的稅收管理水平，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。對(duì)此，我有以下幾點(diǎn)想法：
推進(jìn)稅收立法進(jìn)程至關(guān)重要。我們需要明確稅務(wù)審計(jì)與稽查職能定位，為稅務(wù)審計(jì)提供法律依據(jù)。目前，我國(guó)稅務(wù)審計(jì)缺乏法律依據(jù)，稅務(wù)審計(jì)與稅務(wù)稽查的職責(zé)和定位也需要進(jìn)一步明確。建議充實(shí)稅務(wù)稽查力量，區(qū)分日常稅務(wù)審計(jì)與稅收違法調(diào)查（稅務(wù)稽查）的職能，使兩者并行，共同提升大企業(yè)管理的層次和水平。
借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展稅務(wù)審計(jì)。在國(guó)內(nèi)其他部門中，審計(jì)已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。我們可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，開展大企業(yè)稅務(wù)審計(jì)工作，并嘗試做到“兩個(gè)結(jié)合”，即全國(guó)范圍的集中行動(dòng)與小規(guī)模專業(yè)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)相結(jié)合，以及針對(duì)行業(yè)或企業(yè)的綜合審計(jì)與針對(duì)同一類型風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的專業(yè)審計(jì)相結(jié)合，以提升管理效率。
培養(yǎng)專業(yè)化審計(jì)人才。針對(duì)大企業(yè)的特點(diǎn)，如人員素質(zhì)高、財(cái)務(wù)核算健全等，我們建議培養(yǎng)專業(yè)的審計(jì)人才，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和審計(jì)工作量組成審計(jì)小組，進(jìn)行駐廠稅務(wù)審計(jì)。
探索個(gè)性化服務(wù)措施。建立事先裁定制度是大企業(yè)納稅服務(wù)的發(fā)展方向。建議稅務(wù)總局出臺(tái)相關(guān)制度，由國(guó)家層面的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)集中受理涉稅事項(xiàng)的事先裁定，及時(shí)確認(rèn)稅法適用問題，發(fā)布解釋性文件，以提高稅法的透明度和確定性，幫助大企業(yè)有效防范和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。通過這一制度的建立和實(shí)施，進(jìn)一步完善大企業(yè)稅收服務(wù)體系。
三、國(guó)家課程與兵團(tuán)課程的實(shí)施策略
國(guó)家課程也稱為“國(guó)家統(tǒng)一課程”，是由*負(fù)責(zé)編制、實(shí)施和評(píng)價(jià)的。負(fù)責(zé)國(guó)家課程的課程編制中心具有權(quán)威性、多樣性和強(qiáng)制性等特征。權(quán)威性源于的職責(zé)和法律的賦予；多樣性體現(xiàn)在為不同教育階段、地區(qū)、學(xué)校甚至學(xué)科編制課程的能力；強(qiáng)制性則表現(xiàn)在課程的執(zhí)行上，包括課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教師用書和習(xí)題集等都需要強(qiáng)制執(zhí)行。
在實(shí)施國(guó)家課程的兵團(tuán)課程也扮演著重要角色。為了更好地實(shí)施這兩種課程，我們需要：
明確國(guó)家課程與兵團(tuán)課程的關(guān)系和定位，確保兩者在課程體系中的協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)合地方和兵團(tuán)的實(shí)際需求，對(duì)國(guó)家課程進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善，以更好地服務(wù)地方和兵團(tuán)的發(fā)展需求。
加強(qiáng)課程實(shí)施過程中的監(jiān)管和評(píng)價(jià)，確保課程的質(zhì)量和效果。通過實(shí)施有效的策略，我們可以更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程與兵團(tuán)課程的融合，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升。
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