“十三五”期間，我省深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省與城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，為全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供了難得的機(jī)遇與條件。也對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展提出了更高的要求。
一、背景與形勢(shì)分析
隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展迅速。國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃的實(shí)施，鼓勵(lì)了民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革不斷推進(jìn)，對(duì)西部地區(qū)的政策支持和資金投入持續(xù)加大。*企業(yè)擴(kuò)張、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及區(qū)域間合作不斷加強(qiáng)，都為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
我省在省委、省的領(lǐng)導(dǎo)下，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主基調(diào)，制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)生動(dòng)力。
二、總體規(guī)劃與基本原則
（一）總體規(guī)劃
我們堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，以新型工業(yè)化道路為指引，集聚發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為原則，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。目標(biāo)是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要載體和主導(dǎo)力量，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略提供有力支撐。
（二）基本原則
1. 集聚發(fā)展：充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。
2. 特色發(fā)展：根據(jù)各地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色。
3. 創(chuàng)新發(fā)展：推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的管理體制、發(fā)展模式和管理機(jī)制創(chuàng)新，支持工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)孵化器。
4. 融合發(fā)展：加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)。
5. 可持續(xù)發(fā)展：注重工業(yè)園區(qū)的集約發(fā)展，嚴(yán)格把控資源利用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
在“十三五”期間，我們計(jì)劃建成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省將建設(shè)150個(gè)以上各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中力爭(zhēng)建成5至8個(gè)年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)500億元的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，30個(gè)年工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)200億元的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。我們將完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投資達(dá)到數(shù)千億元以上。到2025年，全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值將超過(guò)一萬(wàn)億元，占全省工業(yè)產(chǎn)值的比重將超過(guò)60%。
三、主要任務(wù)與實(shí)施計(jì)劃
（一）壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模
我們將圍繞我省的發(fā)展目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，全力推進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目聚集發(fā)展。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級(jí)。具體計(jì)劃包括：
1. 打造5至8個(gè)工業(yè)產(chǎn)值超500億元的國(guó)家新型工業(yè)化示范基地。
2. 打造30個(gè)以上工業(yè)產(chǎn)值超200億元的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
3. 創(chuàng)建一批符合市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（二）優(yōu)化空間布局
我們將綜合考慮資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。以貴陽(yáng)、遵義、六盤(pán)水等城市為核心，規(guī)劃建設(shè)一系列以高新技術(shù)、裝備制造、化工、特色食品等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。每個(gè)城市都將有一批重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的目標(biāo)。
銅仁地區(qū)正積極推進(jìn)化工、建材、民族制藥和冶金等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)打造大龍經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和松桃工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)值超過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、集約和特色發(fā)展。
在規(guī)劃編制方面，按照資源共享、產(chǎn)業(yè)集群和集約發(fā)展的原則，除自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域外，有條件的市、縣都要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。這些規(guī)劃需納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，確?？茖W(xué)、合理布局。至2011年，所有園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)必須完成，規(guī)劃覆蓋率要達(dá)到100%。
產(chǎn)業(yè)聚集是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的重要手段。新上工業(yè)項(xiàng)目要求進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已獲取土地審批但未動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目也應(yīng)調(diào)整至產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。
在集約發(fā)展方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)建筑容積率、單位土地平均投資強(qiáng)度和平均產(chǎn)值都有明確要求。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相應(yīng)指標(biāo)也有所規(guī)定，以確保高效、集約的發(fā)展。
每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要確定1至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需占園區(qū)總產(chǎn)值的70%以上。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類(lèi)指導(dǎo)，提升其在工業(yè)集聚發(fā)展中的地位。鼓勵(lì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)入特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重中之重。省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要達(dá)到"七通一平"，縣級(jí)特色園區(qū)要達(dá)到"五通一平"。鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施或自主建設(shè)園中園。統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)并集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，供企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，推進(jìn)園區(qū)信息化，規(guī)模以上企業(yè)寬帶接入率要達(dá)到100%。鼓勵(lì)企業(yè)參與各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，如信息化、試驗(yàn)、檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新等。規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所的合作，建立技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)企業(yè)孵化器。
在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，把資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排監(jiān)管，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，落實(shí)節(jié)能環(huán)保責(zé)任。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。
建立統(tǒng)計(jì)調(diào)度體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化園區(qū)管理體制，改善投資和服務(wù)環(huán)境。在政策上，加大財(cái)政資金支持，保障用地供給，加強(qiáng)投融資體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康、可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)選一批具有合作潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展對(duì)接交流，積極引進(jìn)先進(jìn)的園區(qū)管理理念及管理方法，全面提高我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平。各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要積極協(xié)同招商引資部門(mén)的工作，完善信息共享平臺(tái)，有效吸引和承接國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極促進(jìn)大企業(yè)和集團(tuán)的入駐。各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定具有吸引力的優(yōu)惠政策，如土地出讓金、土地使用稅、增值稅等留成部分的優(yōu)惠政策，以引進(jìn)重大項(xiàng)目。
（三）推動(dòng)區(qū)域間的互動(dòng)合作
創(chuàng)新園區(qū)的管理模式及運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持通過(guò)“飛地工業(yè)”等方式，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源的整合及聯(lián)動(dòng)發(fā)展。按照“共建共享、收益分成”的原則，妥善處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地的利益關(guān)系，對(duì)遷入企業(yè)所繳納的稅收留成部分，按兩地協(xié)商的比例進(jìn)行分成。
還需重點(diǎn)關(guān)注六大資源性產(chǎn)業(yè)，打造兩大重要基地。提高煤炭工業(yè)的整體水平，鞏固電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)，調(diào)整提升有色金屬工業(yè)，做大做強(qiáng)冶金工業(yè)，加快發(fā)展新型建材工業(yè)。據(jù)貴州省代表團(tuán)在全國(guó)上的消息，“十二五”期間，貴州省將實(shí)施強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地和資源深加工基地，力爭(zhēng)電力、煤炭、冶金、有色、化工等五大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均超過(guò)1000億元。
在“十二五”期間，貴州省致力于建設(shè)全國(guó)重要的綜合能源基地，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、節(jié)約化和集團(tuán)化發(fā)展。同時(shí)積極建設(shè)大型煤電基地，加強(qiáng)煤礦資源的整合和大礦的建設(shè)力度，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。還將發(fā)展煤炭深加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”末煤炭產(chǎn)量和總產(chǎn)值達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。以煤化工、磷化工、鋁工業(yè)和冶金行業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家重要的資源深加工基地。在新型工業(yè)建設(shè)方面，貴州省計(jì)劃新建多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并力爭(zhēng)到2015年引進(jìn)一批大型企業(yè)入駐。
最近，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)上海申彤投資集團(tuán)有限公司及其相關(guān)人員進(jìn)行公開(kāi)宣判，涉及集資詐騙和非法吸收公眾存款案。根據(jù)法院審理查明的事實(shí)，申彤集團(tuán)等被告單位通過(guò)線(xiàn)上理財(cái)軟件或有限合伙企業(yè)招攬投資合伙人，銷(xiāo)售各類(lèi)包裝的理財(cái)產(chǎn)品，將大部分募集資金用于返還集資本息、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出及員工薪酬支出等。目前追贓挽損工作仍在進(jìn)行中。法院對(duì)涉案單位和個(gè)人進(jìn)行了相應(yīng)的判決和處罰。這一案件的詳細(xì)情況可參見(jiàn)百度百科關(guān)于大大集團(tuán)的資料。
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