這是一篇關(guān)于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及其特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革分類與職能配置的文章。這些組織不同于企業(yè)法人或社會(huì)團(tuán)體法人，而是全新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)，主要服務(wù)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售等全方位服務(wù)。這些組織屬于公益一類事業(yè)單位，應(yīng)按公益服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行改革。關(guān)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革分類、職能配置等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合法律要求和規(guī)定，綜合考慮各個(gè)行業(yè)的實(shí)際情況來(lái)確定。這些機(jī)構(gòu)在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策等方面發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供技術(shù)支持和保障。
農(nóng)村中的各類農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是以盈利為目的的組織，既不屬于社會(huì)團(tuán)體也不屬于民辦非企業(yè)單位，其主管部門為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)辦。這些組織形態(tài)既不同于一般的企業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人，而是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。它們的登記部門為工商局，與農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不同。
這些專業(yè)合作社主要基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，由同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者自愿聯(lián)合，形成民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它們的主要服務(wù)對(duì)象為成員，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。成員主體以農(nóng)民為主，追求全體成員的共同利益，可以自由入社和退社，地位平等，實(shí)行民主管理，盈余主要按照成員與合作社的交易量比例返還。
這些合作社應(yīng)依法登記取得法人資格，對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，以賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)合作社承擔(dān)責(zé)任。
參考2013年1月1日實(shí)施的新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遵循公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類管理的原則。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等共同構(gòu)成推廣體系。各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的重要組成部分。
關(guān)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革分類問(wèn)題，《**關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》對(duì)事業(yè)單位改革做了全面部署。目前我國(guó)國(guó)家各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要包括種植業(yè)、農(nóng)機(jī)化等多個(gè)系列，其中農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)達(dá)3萬(wàn)多個(gè)。根據(jù)新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法和相關(guān)方針政策，農(nóng)機(jī)化等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于從事公益服務(wù)類的事業(yè)單位，應(yīng)按公益服務(wù)類事業(yè)單位進(jìn)行改革。對(duì)于它們是屬于公益一類還是二類，筆者認(rèn)為應(yīng)屬于公益一類事業(yè)單位。
從公益一類與二類事業(yè)單位的區(qū)別看，公益一類是指承擔(dān)規(guī)定的社會(huì)公益務(wù)任務(wù)、不能通過(guò)市場(chǎng)配置資源、財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障的事業(yè)單位。而農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要面向廣大農(nóng)民無(wú)償提供公益服務(wù)，其資源主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算配置，因此應(yīng)屬于公益一類事業(yè)單位。
關(guān)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能配置問(wèn)題，新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法明確了其履行七項(xiàng)公益性職責(zé)。在確定各個(gè)行業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的職能配置時(shí)，應(yīng)綜合考慮法律要求、行業(yè)特點(diǎn)以及目前承擔(dān)的公益性職能等方面。例如，在落實(shí)好法律有關(guān)規(guī)定方面，應(yīng)加強(qiáng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)的指導(dǎo)、組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等。在行業(yè)特點(diǎn)方面，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣是將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)與裝備研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)重視試驗(yàn)示范工作，提出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)服務(wù)規(guī)范。在貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策方面，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了重要支持和保障作用。
農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供服務(wù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革和職能配置也至關(guān)重要，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況和法律要求，推動(dòng)其更好地發(fā)展。農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的核心功能與建設(shè)考量
綜合考慮多方面因素，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起以下主要職能：
1. 宣傳貫徹農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化相關(guān)的法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作有法可依、有章可循。
2. 協(xié)助農(nóng)機(jī)化主管部門制定并落實(shí)技術(shù)推廣規(guī)劃與計(jì)劃，確保農(nóng)機(jī)化的有序發(fā)展。
3. 積極引進(jìn)、開發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)與裝備，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
4. 組織開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，提升技術(shù)應(yīng)用的普及率。
5. 開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化科普宣傳、技術(shù)咨詢及信息服務(wù)，提高公眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)知度。
6. 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系的構(gòu)建與完善，確保技術(shù)推廣的體系化、規(guī)范化。
7. 參與制定和修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)的先進(jìn)性與實(shí)用性。
8. 針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)，制定服務(wù)規(guī)范，并引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)向更高水平發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全教育與安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的職能。
關(guān)于農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題，新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)奠定了法律基石。該法對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制等方面都有明確要求，并對(duì)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任作出了明確規(guī)定。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多樣性和多層次性，各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求和推廣服務(wù)方式也存在差異。在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
第二，將基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前，基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨諸多問(wèn)題，如公益性定位不明確、條件能力薄弱以及運(yùn)行機(jī)制亟待完善等。需要切實(shí)落實(shí)新修訂的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，改善其工作條件，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
第三，在農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)中，始終貫穿制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。明確制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要目標(biāo)，通過(guò)管理制度和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與不同主體間的協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用的融合，加快方式方法的創(chuàng)新，提高推廣效率。
近期，我圍繞如何推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研。在全面了解縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，我認(rèn)真分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了以下建議。
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的含義及重要性
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化各種生產(chǎn)要素組合，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；ㄔO(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)體系、經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。簡(jiǎn)而言之，就是將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，走市場(chǎng)化和集約化的道路，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，我們需要解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)大流通的矛盾，創(chuàng)新組織制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。我們還要豐富和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，解決一家一戶的小生產(chǎn)與逐漸擴(kuò)大的市場(chǎng)之間的矛盾。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是帶有全局性、方向性的大事，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、拉動(dòng)財(cái)政增長(zhǎng)、提高農(nóng)民組織化經(jīng)營(yíng)程度和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要選擇。
（二）具體發(fā)展建議
1. 強(qiáng)化基礎(chǔ)夯實(shí)基地。加快農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田地改造和農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)型農(nóng)民培訓(xùn)，打牢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。
2. 培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托資源，依靠科技，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集生態(tài)、旅游、休閑為一體的特色農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)科技園區(qū)。
3. 拓展市場(chǎng)打造品牌。加強(qiáng)市場(chǎng)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，形成有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)。
4. 科技創(chuàng)新技術(shù)支撐。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
5. 建立完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。
6. 開發(fā)產(chǎn)品注重質(zhì)量。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，推動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控。
7. 培育專業(yè)合作組織。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供系列化服務(wù)。
（三）當(dāng)前存在的問(wèn)題及下步工作建議
全縣總?cè)丝诤透厍闆r，以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題給全縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐收帶來(lái)許多困難和不確定因素。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，下一步工作需進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)*和省、州關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，深入推進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)民參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；培育龍頭，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)；強(qiáng)化宣傳，示范引路；強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力；健全制度，落實(shí)責(zé)任；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成機(jī)制。
我們要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足自身優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
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