延安新區(qū)根據(jù)“依托老城，沿川展開，整流域治理”的原則，明確了新區(qū)的三大片區(qū)規(guī)劃，控制面積達(dá)78.5平方公里，預(yù)計(jì)容納人口超過40萬(wàn)。建設(shè)起步于北區(qū)一期工程，面積為10.5平方公里，建設(shè)期為四年。此項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模*的巖土工程之一。
2012年4月17日，延安新區(qū)（北區(qū)）一期項(xiàng)目正式啟動(dòng)。隨著城市框架的擴(kuò)大，為尋求新的發(fā)展空間，延安正在實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅有利于緩解城區(qū)土地資源的緊張，也有利于保護(hù)老城區(qū)革命舊址，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善人居環(huán)境。
新區(qū)北區(qū)位于延安清涼山北部，規(guī)劃為市級(jí)行政中心，以商貿(mào)、金融、教育等功能為主，體現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)新城風(fēng)貌。控制面積達(dá)38平方公里，預(yù)計(jì)人口規(guī)模為15-20萬(wàn)。
新區(qū)東區(qū)位于寶塔山東南，以發(fā)展體育、旅游服務(wù)、休閑度假和展示黃土地域風(fēng)貌的住宅為主，規(guī)劃控制面積為32.3平方公里，預(yù)計(jì)人口規(guī)模與北區(qū)相當(dāng)。
新區(qū)西區(qū)位于鳳凰山西側(cè)，毗鄰老城，以紅色文化為核心，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)，展示圣地延安的歷史記憶?？刂泼娣e為8.2平方公里，預(yù)計(jì)容納人口2-3萬(wàn)。
延安市通過“削山、填溝、造地、建城”，計(jì)劃用10年時(shí)間整理出78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)面積。延安新區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是一項(xiàng)大規(guī)劃、大手筆，相當(dāng)于在山上再造兩個(gè)延安老城區(qū)。其中，“削山建城”工程是亞洲乃至世界上在濕陷性黃土地區(qū)規(guī)模*的巖土工程，全球罕見。
在西洽會(huì)上，延安新區(qū)帶來了40個(gè)項(xiàng)目，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、市政配套設(shè)施、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域。其中市級(jí)行政中心及附屬工程建設(shè)項(xiàng)目與中建集團(tuán)簽約，投資金額達(dá)17.7億元。還有其他多個(gè)項(xiàng)目與不同企業(yè)成功簽約。
延安新區(qū)的建設(shè)是無(wú)奈的選擇。由于城市被山脈和河流限制，發(fā)展空間受限，只能在山與河的夾縫中尋找出路。“中疏外擴(kuò)、上山建城”是一個(gè)大膽的想法，通過削山填溝，在山頂上開辟新城。
隨著城市的快速發(fā)展，延安的道路與空間一樣，沿著川道發(fā)展，城市骨架已經(jīng)拉得非常長(zhǎng)。為了解決山體上居民的供水、供氣、供暖問題，新城的建設(shè)搬遷了山體上的居民。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，到2030年延安市人口將達(dá)到70萬(wàn)，因此拓展城市發(fā)展空間至關(guān)重要。
關(guān)于削山建城的可行性問題引發(fā)了爭(zhēng)議。經(jīng)過專家們的多次論證認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目是可行的。在新區(qū)北區(qū)的建設(shè)中面臨著地基處理、供水排水和保持水土的挑戰(zhàn)。然而專家們認(rèn)為城市化是必要的而削山填溝是一種可行的解決方案盡管它對(duì)自然生態(tài)有一定影響但同時(shí)也必須考慮城市的可持續(xù)發(fā)展和人口增長(zhǎng)帶來的挑戰(zhàn)。對(duì)于削山填溝改變地質(zhì)形態(tài)的問題，延安新區(qū)也進(jìn)行了深入研究并實(shí)施了相應(yīng)的工程論證。針對(duì)地質(zhì)條件不佳的區(qū)域，他們進(jìn)行了多次加固處理，消除不穩(wěn)定因素。在老機(jī)場(chǎng)進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)表明，實(shí)驗(yàn)區(qū)域的沉降僅有4公分。
劉功毅指著新區(qū)北區(qū)的模型對(duì)記者表示，未來建筑會(huì)考慮到地基的穩(wěn)定性，主要會(huì)在原有的山體上進(jìn)行建設(shè)。而通過填溝造地形成的區(qū)域，主要作為綠化面積，暫時(shí)不用于建筑。對(duì)于填溝造地形成的新城區(qū)域何時(shí)能趨于地質(zhì)穩(wěn)定，專家們意見不一。有的專家認(rèn)為需要3到5年，有的則認(rèn)為需要10年。
新市政中心附近原來有個(gè)堤壩，如果不進(jìn)行處理，未來城市建成后可能會(huì)出現(xiàn)傾斜的危險(xiǎn)。劉功毅告訴記者，新區(qū)建設(shè)對(duì)處理地基問題非常謹(jǐn)慎。
雖然北區(qū)的新城是建在山上的，但并不是建在山頂上，而是將清涼山半山腰的一大片區(qū)域削平，整個(gè)城市仍被山體包圍，處于類似盆地的位置。這一地理位置也為新區(qū)供水帶來了壓力，100米的落差需要依靠泵站將水輸送上來，增加了電費(fèi)和配套水泵的費(fèi)用，供水成本勢(shì)必會(huì)上升。
考慮到地基的承受力，新區(qū)的建筑高度都會(huì)受到限制，一般在五六十米。新的市行政中心樓層不會(huì)很高，而商務(wù)區(qū)樓層會(huì)高一些，但最高也不會(huì)超過100米。劉功毅表示，這樣不僅可以體現(xiàn)現(xiàn)代城市的形態(tài)，還可以從商務(wù)區(qū)俯瞰老城區(qū)和南城區(qū)。
未來這里將容納20萬(wàn)人，而且建筑密度要比老城區(qū)小得多，道路也比老城區(qū)更寬敞，將有六七條道路將北區(qū)與老城區(qū)聯(lián)系起來。老城區(qū)由于建筑密度過高，除了公園之外幾乎沒有綠化空間，而新城的植被覆蓋率將達(dá)到40%以上。
削山填溝后，原來自然形成的排水溝道被人為改變。如果地下水無(wú)法有效排出，是否會(huì)造成地質(zhì)塌陷或沉降？為此，延安新區(qū)在建設(shè)時(shí)采取了*性盲溝的方式排掉地下水，以避免由于地下水的沖刷導(dǎo)致的整體沉降。
大規(guī)模削山填溝的土地成本無(wú)法控制，一畝地的成本在160萬(wàn)元左右。劉功毅強(qiáng)調(diào)，北區(qū)并非純粹的開發(fā)，主要是為了疏解老城的人員，改善整個(gè)延安城的生態(tài)環(huán)境。
在延安這樣一個(gè)缺水且生態(tài)脆弱的地區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化是一個(gè)難題?！肮┧c防汛兩難”是延安面臨的一大挑戰(zhàn)。王瑤水庫(kù)是延安*一處水源地，承擔(dān)著向延安市區(qū)供水的重任。上游來水量減少與市區(qū)人口增長(zhǎng)導(dǎo)致的供需平衡被打破，水庫(kù)的空庫(kù)敞泄問題以及原油污染隱患等問題都讓供水面臨困境。為了保證供水水質(zhì)，王瑤水庫(kù)不再直接向市區(qū)供水，而是通過輸水管道將水供到紅莊水庫(kù)再進(jìn)行調(diào)蓄。一旦王瑤水庫(kù)庫(kù)區(qū)受到污染，就會(huì)切斷輸水線路，避免污水直接進(jìn)入市政供水網(wǎng)。同時(shí)紅莊水庫(kù)可以在王瑤水庫(kù)受污染的情況下發(fā)揮應(yīng)急替代作用向市區(qū)供水以便王瑤水庫(kù)進(jìn)行清污處理。此外延安市也將目光投向黃河水以滿足未來城市發(fā)展需求。在延安地區(qū)，對(duì)水資源的管理和利用一直是關(guān)鍵問題。最初的規(guī)劃，該地區(qū)計(jì)劃每年從黃河抽取1799萬(wàn)方水用于各種需求。
隨著“引水興工”戰(zhàn)略的提出，對(duì)水資源的需要量急劇增加。不僅要解決延安及其北部部分縣城的居民生活用水問題，更要滿足延延子（延長(zhǎng)、延川、子長(zhǎng)）能源化工集群的工業(yè)用水需求。后來經(jīng)過重新考量，取水指標(biāo)提升到9180萬(wàn)方。
這個(gè)新的用水指標(biāo)不僅解決了延安市區(qū)、延川、子長(zhǎng)、延長(zhǎng)、清澗等縣區(qū)一百多萬(wàn)人的生活用水問題，更為延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、永坪煉油廠以及子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)等工業(yè)園區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的用水保障。這意味著每年需為延安市區(qū)提供近3000萬(wàn)方水，日常從黃河引水量高達(dá)8萬(wàn)方。
由于城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展的需要，延安市區(qū)的面積將大幅度增加，這需要大量的新增供水量來滿足城市擴(kuò)張的需求。與此延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展也面臨水資源短缺的困擾。其下屬的多個(gè)工業(yè)園區(qū)都存在缺水問題。
在姚店工業(yè)園區(qū)，雖然引進(jìn)了一些與能源化工相關(guān)的企業(yè)，但同時(shí)也注重引進(jìn)輕工企業(yè)，以制造旅游紀(jì)念品為主。在用水方面，較為耗水的企業(yè)如延安廠日用水量達(dá)300多方，主要用于制作中的水蒸氣需求。
在面臨水資源制約的情境下，延安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力求發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)。延安市也提出了“文化引領(lǐng)，旅游帶動(dòng)”的發(fā)展策略，除了發(fā)展能源化工支柱產(chǎn)業(yè)外，還著力打造旅游產(chǎn)業(yè)，以期帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作為革命圣地的延安，紅色旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)品過于單一。由于長(zhǎng)期依賴能源經(jīng)濟(jì)，延安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得較為單一。盡管如此，延安仍需尋找新的出路，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。低耗水的旅游產(chǎn)業(yè)因此被視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的*路徑。
延安在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。由于地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，水土流失問題嚴(yán)重，使得許多地方景色荒蕪。盡管近些年退耕還林政策使山頭重新變綠，但水土流失問題依然嚴(yán)峻。紅色旅游景點(diǎn)也遭遇了水資源短缺的困擾。
為了解決這些問題，延安計(jì)劃通過加快延河水景觀工程建設(shè)、老城改造工程等措施，改善城市環(huán)境，提升城市形象。延安干部學(xué)院作為*干部培訓(xùn)院校，承擔(dān)著培養(yǎng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員和軍隊(duì)干部的重要任務(wù)，為延安乃至全國(guó)的干部提供培訓(xùn)和教育服務(wù)。
學(xué)院的教學(xué)區(qū)和生活區(qū)建筑風(fēng)格莊重典雅，與延安建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。學(xué)院還擁有先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施和信息技術(shù)系統(tǒng)，為學(xué)員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。建成后的中國(guó)延安干部學(xué)院可容納400名學(xué)員同時(shí)在校學(xué)習(xí)。
延安正在通過一系列的措施和努力來應(yīng)對(duì)水資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等挑戰(zhàn)。希望通過多方面的努力和創(chuàng)新舉措來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
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