針對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題，我們致力于提出宏觀決策建議與對(duì)策。我們深入研究火炬計(jì)劃以及國(guó)家高新區(qū)的規(guī)劃發(fā)展及相關(guān)政策建議。我們也關(guān)注技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，提出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和政策建議。除此之外，我們還承擔(dān)火炬計(jì)劃管理辦公室的事務(wù)性工作，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程。我們還負(fù)責(zé)國(guó)家高新區(qū)的日常管理，提供咨詢(xún)和服務(wù)。我們也承擔(dān)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的組織實(shí)施工作。
在全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的日常運(yùn)行管理方面，我們負(fù)責(zé)登記、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)、信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移等工作，并聯(lián)系和協(xié)調(diào)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。我們研究并提出科技企業(yè)孵化器的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策建議，并承擔(dān)孵化器的日常管理。我們還承擔(dān)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等的組織實(shí)施工作。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，我們負(fù)責(zé)火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)化工作以及產(chǎn)業(yè)化基地的管理工作，并研究提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投融資的政策建議。
我們還承擔(dān)編制《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》及技術(shù)出口產(chǎn)品目錄等工作，并負(fù)責(zé)火炬計(jì)劃*高新區(qū)統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)項(xiàng)工作。我們還承擔(dān)科技部有關(guān)司局委托的工作以及其他領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作。
近期，有一批涉嫌違規(guī)自建網(wǎng)絡(luò)從事電信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)將受到通信管理部門(mén)的巨額罰單。這些企業(yè)違反《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》（32號(hào)文）的要求，進(jìn)行骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)的違法自建等違規(guī)行為。盡管工信部之前已經(jīng)發(fā)布過(guò)相關(guān)文件，明確列出涉嫌違規(guī)的企業(yè)名單，但仍有部分企業(yè)仍在違規(guī)建設(shè)，尤其是在城域網(wǎng)領(lǐng)域。
此次處罰由工信部信管局高層親自督陣，預(yù)計(jì)將全面清查處罰違規(guī)自建名單內(nèi)的企業(yè)。如果能夠徹底清理網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施服務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送市場(chǎng)秩序，對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的健康發(fā)展將是非常有利的。許多企業(yè)是否能承受高達(dá)營(yíng)收四倍的罰款（包括沒(méi)收和至少三倍的罰款）仍然是一個(gè)未知數(shù)。
長(zhǎng)期以來(lái)，大型互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)自建網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，雖然在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“提速降費(fèi)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但這種不受監(jiān)管的自建行為屬于違規(guī)行為，不利于國(guó)家絡(luò)安全和產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。如何在確保不影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、不損害民眾合法權(quán)益的前提下，快速將違規(guī)網(wǎng)絡(luò)納入合法監(jiān)管范疇是對(duì)監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考驗(yàn)。
（一）關(guān)于超范圍經(jīng)營(yíng)和許可證轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓
對(duì)于持有相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，其業(yè)務(wù)覆蓋地域若不包括本地區(qū)卻在當(dāng)?shù)夭渴餓DC機(jī)房及服務(wù)器，開(kāi)展ISP接入服務(wù)等超地域范圍經(jīng)營(yíng)行為，需規(guī)范其市場(chǎng)行為。若企業(yè)超出許可的業(yè)務(wù)種類(lèi)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)，即超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)于持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)以技術(shù)合作等名義向無(wú)證企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)提供資質(zhì)或資源等的違規(guī)行為，即轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證，必須予以制止。
（二）嚴(yán)格資源管理，防止違規(guī)使用
各基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)應(yīng)全面自查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源的使用情況，切實(shí)整改以下問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)接入資源管理不到位、違規(guī)自建或使用非法資源、層層轉(zhuǎn)租IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源以及違規(guī)開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)等問(wèn)題。
（三）落實(shí)相關(guān)要求，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)
貫徹落實(shí)相關(guān)通告關(guān)于資金、人員、場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理的要求，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程管理。各企業(yè)應(yīng)參照通告要求建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，通過(guò)評(píng)測(cè)，并完成系統(tǒng)對(duì)接工作。對(duì)于尚未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書(shū)面承諾在指定時(shí)間內(nèi)達(dá)到相關(guān)要求。
（四）保障措施
1. 政策宣貫引導(dǎo)，做好咨詢(xún)服務(wù)：各通信管理局要做好政策宣貫和解讀工作，引導(dǎo)企業(yè)合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2. 全面開(kāi)展自查，自覺(jué)清理整頓：各基礎(chǔ)電信企業(yè)和IDC、ISP、CDN企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)主體責(zé)任，全面自查清理，及時(shí)糾正各類(lèi)違規(guī)行為。
3. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)行為：通信管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題要督促企業(yè)及時(shí)整改，并依法嚴(yán)肅查處。
4. 完善退出機(jī)制，做好善后工作：對(duì)于未達(dá)到相關(guān)許可要求或被列入不良信用記錄的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定注銷(xiāo)其IDC、ISP經(jīng)營(yíng)許可證。
5. 完善信用管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)：研究建立IDC/ISP/CDN企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)重視自身信用狀況。各通信管理局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。
（五）工作要求
各單位要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范清理工作對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。要指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織保障，確保各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。
各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)公司必須履行責(zé)任，按照本通知要求制定詳細(xì)的工作方案。方案需明確任務(wù)分工、時(shí)間表和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行并得到細(xì)致的執(zhí)行。各公司應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向上級(jí)管理部門(mén)定期報(bào)告工作進(jìn)展，并在遇到重大問(wèn)題時(shí)隨時(shí)上報(bào)。工業(yè)和信息化部將建立通報(bào)制度，并向公眾公示規(guī)范清理工作的進(jìn)展情況。
關(guān)于工業(yè)和信息化的法律分析：工業(yè)和信息化部是*的直屬部門(mén)，主要負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和自主發(fā)展，管理通信業(yè)，并協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)及維護(hù)國(guó)家信息安全。工信部所屬高校共有7所，共建高校5所。
法律依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，*有權(quán)制定行政法規(guī)和行政措施，向全國(guó)人大或人大常委會(huì)提出議案，規(guī)定各部門(mén)任務(wù)與職責(zé)并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)其工作。*還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理各類(lèi)國(guó)家行政事務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、計(jì)劃生育等各方面工作。*還有權(quán)管理對(duì)外事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)、民族事務(wù)以及保護(hù)華僑和歸僑的合法權(quán)益等。
工業(yè)和信息化部必須在以上法律框架內(nèi)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。對(duì)于本次規(guī)范清理工作，各相關(guān)單位需嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，確保任務(wù)按期完成，為我國(guó)的信息化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
以上內(nèi)容由工業(yè)和信息化部發(fā)布，日期為2017年1月17日。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/221495.html