###生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)內(nèi)容概覽
一、概述：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)是國(guó)家安全生產(chǎn)管理的重要組成部分。為確保安全生產(chǎn)，強(qiáng)化職工的安全教育培訓(xùn)是關(guān)鍵之一。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和相關(guān)法律法規(guī)。
2. 安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全技術(shù)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)。
3. 重大危險(xiǎn)源管理、事故防范與應(yīng)急處理。
4. 職業(yè)危害及其預(yù)防措施。
5. 國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
6. 典型事故案例分析。
二、安全教育培訓(xùn)的重要性
安全教育培訓(xùn)是保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，旨在讓職工了解和掌握安全法律法規(guī)，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)。建筑法明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須建立健全勞動(dòng)安全教育培訓(xùn)制度。安全教育培訓(xùn)不僅是安全工作的需要，更是貫徹國(guó)家法律法規(guī)的必然要求。任何安全事故往往是由于人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)造成的，避免安全事故的關(guān)鍵在于人。
三、當(dāng)前安全教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
盡管安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的重要途徑，但一些企業(yè)尤其是中小型企業(yè)卻忽視了這項(xiàng)工作的落實(shí)。一些管理人員未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗，新工人未進(jìn)行三級(jí)安全教育就開(kāi)始施工。特別是隨著大量農(nóng)民工的涌入，他們對(duì)安全知識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，如不加強(qiáng)培訓(xùn)，更容易造成安全事故。安全教育培訓(xùn)制度不健全或落實(shí)不好是企業(yè)管理中的漏洞和施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患。
四、如何落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度
落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度需要、企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的共同努力。主管部門(mén)需加大執(zhí)法監(jiān)督力度，制定切實(shí)可行的措施。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是安全生產(chǎn)的責(zé)任人，需投入精力學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和安全知識(shí)，接受安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和管理水平。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需增強(qiáng)安全意識(shí)，真正重視安全教育培訓(xùn)工作，使現(xiàn)場(chǎng)人員增強(qiáng)安全意識(shí)，掌握安全知識(shí)和操作技能，遵章守紀(jì)，預(yù)防安全事故。
五、安全教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容與方法
1. 安全生產(chǎn)思想教育：學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，提高政策水平，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性。
2. 安全知識(shí)教育：包括本企業(yè)的生產(chǎn)狀況、施工工藝、危險(xiǎn)區(qū)域和安全防護(hù)知識(shí)等。
3. 安全操作技能教育：結(jié)合工種特點(diǎn)，熟練掌握操作規(guī)程和安全防護(hù)技能。
4. 除了以上教育，還應(yīng)利用安全事故案例進(jìn)行教育，分析原因，探討預(yù)防措施。組織對(duì)各項(xiàng)安全預(yù)案進(jìn)行演練培訓(xùn)，提高職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
六、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容與對(duì)策
整合社會(huì)各類(lèi)培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)應(yīng)積極宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性。整合農(nóng)村教育資源，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)高中的規(guī)模和數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)各類(lèi)教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的活力。優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，認(rèn)定一批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，發(fā)揮示范和主力軍作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)輸出機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。還要充分發(fā)揮中小城市高中等職業(yè)學(xué)校的作用，積極開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的就業(yè)心理教育和職業(yè)指導(dǎo)。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)民面臨著各種困惑和壓力，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的心理疏導(dǎo)和調(diào)適，幫助他們適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化進(jìn)程。開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)心理輔導(dǎo)，提高農(nóng)民自身的心理素質(zhì)和適應(yīng)能力。
創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新機(jī)制。建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。建立和完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力的跟蹤服務(wù)和管理，確保職業(yè)技能培訓(xùn)合格的人員得到安置就業(yè)。
設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。加大培訓(xùn)投資力度，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。不僅要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和義務(wù)教育，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)和技能培訓(xùn)的重視和支持。從各方面增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的投入，保障培訓(xùn)的順利進(jìn)行。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要包括：培訓(xùn)時(shí)間短、質(zhì)量有待提高；培訓(xùn)資源不足、方法待創(chuàng)新；宣傳資金扶持力度不足等后續(xù)跟蹤服務(wù)的缺失；培訓(xùn)深度不夠、心理疏導(dǎo)等有待納入培訓(xùn)議程；轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少社會(huì)保障體系和優(yōu)惠政策等。針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決策略并逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。最后從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的角度分析了農(nóng)民的主要收入來(lái)源。
當(dāng)前，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。廣闊的增長(zhǎng)空間使得農(nóng)民的收入增長(zhǎng)成為一個(gè)重要的切入點(diǎn)。而大量外出務(wù)工的農(nóng)民工也在推動(dòng)我國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)收入，它曾是改革開(kāi)放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)興起時(shí)的重要增收來(lái)源。近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨資金、技術(shù)、管理等問(wèn)題，增長(zhǎng)逐漸乏力。
至于其他各種收入，則包括財(cái)產(chǎn)投資性收入、財(cái)政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性支付、租賃變賣(mài)財(cái)產(chǎn)收入以及親友贈(zèng)送等。
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民收入的基本狀況令人關(guān)注。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，在城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展的農(nóng)民收入水平低、增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題卻日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民的人均收入遠(yuǎn)低于城市居民，且其增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。如果這種狀況持續(xù)下去，農(nóng)民將越來(lái)越被甩在后面。
那么，農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢的原因是什么呢？我們可以歸納為三大根源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)性根源。農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)相互交織，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受大自然的恩賜，又受其約束。具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、風(fēng)險(xiǎn)大等。
人地比例失調(diào)是我國(guó)農(nóng)民面臨的資源性根源。人口過(guò)剩，尤其是農(nóng)村人口過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重；與此我國(guó)土地資源相對(duì)不足，導(dǎo)致農(nóng)村人地比、勞地比過(guò)高，從而人均、勞均的土地產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)收入難以提高。
第三，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、工業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢的政策性根源。具體表現(xiàn)為大力發(fā)展工業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，相對(duì)輕視農(nóng)業(yè)部門(mén)；國(guó)家更多地提供面向城市、市民的公共產(chǎn)品，而較少向農(nóng)村、農(nóng)民提供；通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等形式從農(nóng)民手中提取收入用于支持城市和工業(yè)建設(shè)；在農(nóng)民收入低、增長(zhǎng)慢的情況下，依然堅(jiān)持征收農(nóng)業(yè)稅等。
針對(duì)以上問(wèn)題，全面大力促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收具有重要意義。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。為此，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)進(jìn)行特殊支持，針對(duì)人口多土地少的特點(diǎn)繼續(xù)嚴(yán)控人口和土地的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并適當(dāng)控制節(jié)勞型產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，大力吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑也具有一定的意義。
第三，全面調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，改變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的狀況。具體措施包括：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活；逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的社會(huì)保障政策，讓農(nóng)民享受與市民同等的待遇；減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面實(shí)行減負(fù)的稅費(fèi)制度。
其中，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是重中之重。因?yàn)檗r(nóng)民的收入水平遠(yuǎn)低于市民，而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻高于市民，這顯然是不公平的。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，首先要全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財(cái)政扶持，而取消農(nóng)業(yè)稅是最直接、最實(shí)惠的扶持方式。
取消農(nóng)業(yè)稅與取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅相比，前者更能普遍提高農(nóng)民收入，著眼于公平。據(jù)測(cè)算，中國(guó)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)相當(dāng)于每公頃100-150美元，而美國(guó)對(duì)農(nóng)民的耕地面積補(bǔ)貼也是每公頃約100-150美元。與美國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯增加。
在全球范圍內(nèi)，保留農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家已經(jīng)很少見(jiàn)。在城市日益富裕而農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民依然貧困的情況下，繼續(xù)保留農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)難以立足。應(yīng)全面取消稅收性質(zhì)的“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，由國(guó)財(cái)政支付鄉(xiāng)級(jí)的一切經(jīng)費(fèi)，這也有利于鄉(xiāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高工作效率。
至于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提留的公積金、公益金、管理費(fèi)等，只要不轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)統(tǒng)籌”，其性質(zhì)就與農(nóng)民對(duì)國(guó)家的負(fù)擔(dān)無(wú)關(guān)。其具體項(xiàng)目、金額等應(yīng)在國(guó)家指導(dǎo)下，通過(guò)民主程序在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部決定。
第四，關(guān)于全面大力推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收的條件。這意味著需要從國(guó)家的財(cái)政收入中撥出較大份額用于農(nóng)村，減少主要使城市受惠的財(cái)政支出的份額。實(shí)行這種變革意味著城市和工業(yè)開(kāi)始反哺農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。
一般認(rèn)為，進(jìn)行這樣的反哺需要一定條件。據(jù)研究，當(dāng)人均GDP達(dá)到800~1000美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)占比約20-26%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比較大時(shí)，便具備了反哺的條件。中國(guó)早在20世紀(jì)90年代中期就已經(jīng)基本具備這些條件。
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦提出了四項(xiàng)措施來(lái)保質(zhì)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定。其中包括穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)收入的基本面、拓寬農(nóng)民增收新渠道、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧等。具體措施如轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提高農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)附加值、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)、保護(hù)傳承農(nóng)村文化遺產(chǎn)等，都有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
電商扶貧也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)信息科技實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。具體包括為你買(mǎi)、為你賣(mài)、產(chǎn)業(yè)扶貧和網(wǎng)上精準(zhǔn)募捐等形式。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和GDP增長(zhǎng)方式的改變，城市居民收入增幅趨緩，需要穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。
以上內(nèi)容參考了農(nóng)業(yè)部關(guān)于黨的十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展情況答記者問(wèn)的相關(guān)資料。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/208641.html