應(yīng)如何管理企業(yè)，一直是社會關(guān)注的焦點。特別是對于恩施機場這類歸屬湖北機場集團的企業(yè)，其擴建問題更是涉及到地方的管理職責。
近年來，國內(nèi)外學者對的作用問題進行了重新探討。在全球范圍內(nèi)，不同經(jīng)濟體系下的角色定位和功能發(fā)揮有著不同的特點。在前蘇聯(lián)和東歐國家的指令一控制型經(jīng)濟模式崩潰后，高社會福利引發(fā)的財政困難以及主導的東亞國家經(jīng)濟的快速增長等問題浮出水面，促使國外學者開始重新審視的有效性及改革策略。世界銀行的一份報告提出了有效性的問題，并強調(diào)了改革應(yīng)與的能力相匹配，強調(diào)重振公共機構(gòu)的活力。
在中國，過去的計劃經(jīng)濟體制下，直接管理著包括恩施航空站在內(nèi)的眾多企業(yè)，這種傳統(tǒng)的人員依賴模式使得機場有了擴建的內(nèi)在驅(qū)動力。隨著時代的變遷，我們需要明確在市場經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用，并就此建立一個基本的理論框架。
的角色并非一成不變。自市場經(jīng)濟誕生以來，對于的作用存在著兩種主要觀點：一是無用論，強調(diào)自由市場的自我調(diào)節(jié)能力；二是萬能論，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。隨著全球經(jīng)濟一體化、科技進步和人民需求的變化，再想讓扮演包打天下的角色已不再現(xiàn)實。應(yīng)認清其能力的局限，集中精力做好其應(yīng)做的事情，如建立法律基礎(chǔ)、保持政策穩(wěn)定、投資基礎(chǔ)設(shè)施等。
市場經(jīng)濟的基石是自由企業(yè)制度。從管理科學的角度來看，自由企業(yè)之間的相互作用和影響構(gòu)成了市場經(jīng)濟系統(tǒng)。盡管微觀經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學都有其研究領(lǐng)域和成果，但如何將微觀的企業(yè)活動與宏觀經(jīng)濟的運行聯(lián)系起來，仍是經(jīng)濟學研究的重點。系統(tǒng)科學的發(fā)展為解決這一問題提供了新的思路，即自組織理論。企業(yè)作為市場的細胞，通過自組織作用推動著經(jīng)濟的發(fā)展。這種自由是相對的，每個企業(yè)的決策都會受到其他企業(yè)和外部環(huán)境的影響。
在市場經(jīng)濟體制下，市場是資源配置的主要手段，但對經(jīng)濟的干預仍然是必不可少的。需要在宏觀上對國民經(jīng)濟進行必要的調(diào)節(jié)和控制，以克服市場失靈、滿足低收入階層的需要、保護社會公益、維護國家經(jīng)濟安全以及緩和國際經(jīng)濟環(huán)境的影響等。
如何管理企業(yè)是一個復雜而重要的問題。我們需要深入研究并建立一個理論框架來指導的行動。我們也應(yīng)該認識到，的角色和功能需要根據(jù)時代的變化和經(jīng)濟的發(fā)展進行不斷的調(diào)整和優(yōu)化。只有這樣，我們才能更好地發(fā)揮的作用，推動企業(yè)的健康發(fā)展，促進社會的進步。薩繆爾森觀點下的角色與市場經(jīng)濟管理
薩繆爾森在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟學》中闡述了在經(jīng)濟體系中的三大職能：提高效率、維護公平及保持穩(wěn)定。他也警示了“失靈”的風險，即不當干預可能適得其反。
從系統(tǒng)工程的視角來看，干預可以被視為對市場的他組織過程，即通過改變外部條件來影響市場系統(tǒng)的發(fā)展。這一過程在某些情況下是必要的，但也要謹慎處理。
關(guān)于市場與的平衡力量，我們需要認識到市場這只“看不見的手”在資源配置和企業(yè)經(jīng)營中的重要作用，同時也應(yīng)承認這只“看得見的手”在宏觀調(diào)控中的不可或缺的角色。調(diào)控的關(guān)鍵在于如何在這兩者之間找到一個平衡點。的宏觀調(diào)控應(yīng)遵循以下三個基本前提：
必須承認市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，如價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)則。宏觀調(diào)控的前提是接受這些基本規(guī)律的引導，而不是違背它們。
應(yīng)將微觀決策權(quán)交給企業(yè)經(jīng)營者。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。的宏觀調(diào)控不應(yīng)侵犯企業(yè)的微觀決策權(quán)，而應(yīng)通過影響決策過程來發(fā)揮作用。
的宏觀調(diào)控應(yīng)有助于市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展。特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，如恩施機場所處的環(huán)境，的宏觀調(diào)控應(yīng)促進經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。
關(guān)于管理企業(yè)的職能和手段，管理本身是一個復雜的過程，涉及多種資源和目標的達成。在多變的客觀環(huán)境下，應(yīng)靈活運用各種資源來影響企業(yè)的經(jīng)營活動，以實現(xiàn)宏觀的社會經(jīng)濟發(fā)展目標。由于各國的國情不同，管理企業(yè)并沒有統(tǒng)一模式，但有一定的規(guī)律可循。管理可以分為間接管理和直接管理兩大類型。間接管理主要是通過建立市場、制定法律、監(jiān)督管制等方式來影響企業(yè)；直接管理則是通過行政手段直接干預企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。還可以通過非官方中間組織、提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方式為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
在具體的管理實踐中，應(yīng)如何發(fā)揮職能呢？以下是一些要點：
一是建立市場。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，常常需要批準建立新的市場。例如期權(quán)市場的建立就是典型的例子。在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，建立市場尤為重要。改革開放以來，我國已經(jīng)建立了多種市場，對經(jīng)濟發(fā)展起到了推動作用。今后還應(yīng)繼續(xù)審時度勢，建立新的市場。
二是制定法律。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，需要一定的規(guī)則來規(guī)范市場秩序和主體行為。法律的制定可以為的干預提供法律依據(jù)。從規(guī)范市場基本關(guān)系、規(guī)范市場主體行為到規(guī)范市場競爭秩序，都需要法律的支撐。
三是監(jiān)督管制?？梢砸婪▽κ袌黾捌渲黧w進行監(jiān)督，例如反壟斷法、反傾銷法等法律的執(zhí)行都需要相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)來負責調(diào)查違法行為并提起公訴。還可以通過行政機構(gòu)和行政法規(guī)進行管制，以糾正市場失靈、提高經(jīng)濟效率。
四是宏觀引導。除了直接的監(jiān)管外，還可以通過政策、計劃、稅收、信息等宏觀手段來引導市場，從而影響企業(yè)的行為。這是在市場經(jīng)濟中的一個重要職能，也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。產(chǎn)業(yè)政策是引導企業(yè)將資源分配給高效或前景良好的領(lǐng)域的策略，如日本的重建資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略等。它通過加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高整體經(jīng)濟效率來實現(xiàn)目標。日本就是一個通過產(chǎn)業(yè)政策的引導，成功走上發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)的階段的好例子。但也有人警示，不當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策可能會帶來災難性的后果。
經(jīng)濟計劃則是國家宏觀經(jīng)濟的指導方針。盡管市場經(jīng)濟體制下是否需要制定國家經(jīng)濟計劃存在爭議，但仍有很多國家如法國、德國等采用此手段。這些計劃側(cè)重于宏觀目標而非具體項目，注重聽取各方意見并經(jīng)過議會的審查批準。
財稅調(diào)節(jié)是引導企業(yè)的一種常見做法，例如法國對某些行業(yè)或企業(yè)給予財政補助或稅收減免等優(yōu)惠政策。
信息引導也是引導企業(yè)決策的重要手段，如美國通過出版物提供信息，法國建立外貿(mào)中心為出口企業(yè)提供信息服務(wù)等。
還通過對國有企業(yè)的直接管理來影響國家經(jīng)濟走向。這包括組織控制、財務(wù)監(jiān)督、經(jīng)營指導等方面。例如，設(shè)置董事會、任命總經(jīng)理、對預算、投資、價格、工資等方面的監(jiān)督等。還可以通過非官方的中間組織對企業(yè)進行約束和管理，如日本的行業(yè)組織等。提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也是其管理經(jīng)濟的一種方式。這種方式在一定程度上降低了直接面對的企業(yè)數(shù)量，同時使企業(yè)更有力量同進行談判，保證了實施的方案是雙方協(xié)商的結(jié)果。在推動企業(yè)發(fā)展方面，扮演著重要的角色。它通過提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)的成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境，并間接地對企業(yè)產(chǎn)生影響。這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)中，不少是由國有企業(yè)來運營管理的。
以美國為例，主要提供那些不適合由私人經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如道路、機場、城市給排水、電力、郵政等。而在法國，公用事業(yè)全部歸國家所有，包括交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在德國，在為職工提供社會保障及教育培訓方面的服務(wù)表現(xiàn)出色。
關(guān)于對企業(yè)的管理是否確有模式可循，學術(shù)界存在不同的看法。有人認為，由于執(zhí)政黨或執(zhí)政者的價值觀和對客觀形勢的判斷不同，因此沒有固定的管理模式。筆者認為，雖然權(quán)變因素確實存在，但管理模式更主要的是取決于歷史傳統(tǒng)、文化背景、政治制度以及發(fā)達程度等因素。盡管各國的管理手段和機構(gòu)不盡相同，并且隨著社會和科技的進步而變化，但還是有一定的內(nèi)在規(guī)律可循。
一、教育管理與公共管理的異同
教育作為公共事務(wù)的重要組成部分，其管理是公共管理的一部分。教育管理除了以服務(wù)于公共利益為首要任務(wù)外，還必須依法管理、依法行政。教育管理的效率固然重要，但更重要的是效率必須服從于社會效益。公共管理則包括管理、行政管理、城市管理、公共政策等多個方向，其中也包括了教育經(jīng)濟管理以及勞動社會保障等方向。
二、教育管理與企業(yè)管理的異同
教育管理和企業(yè)管理在多個方面存在異同。它們都受到社會歷史條件的制約，管理的對象相同，都表現(xiàn)為一個過程并有其專門的職能。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，很多東西難以定論，而企業(yè)管理的目標則更加明確。教育管理的評價比企業(yè)管理要復雜得多，涉及面也更廣。
三、公共管理和企業(yè)管理的異同
公共管理和企業(yè)管理在目標、實質(zhì)、特性和監(jiān)督方式等方面存在差異。公共管理追求公共利益，注重效率與公平問題，而企業(yè)管理則以營利為目的。在特性上，公共部門尤其是更強調(diào)責任。在監(jiān)督方式上，公共管理受到社會大眾的監(jiān)督，而企業(yè)管理的監(jiān)督主要來自企業(yè)內(nèi)部。
教育管理、公共管理、企業(yè)管理在高校都設(shè)有不同的學科專業(yè)。教育管理學科的就業(yè)方向主要為高職院校教學及管理工作，主要課程包括教育學原理、教育心理學等。公共管理作為現(xiàn)代管理科學四大分支之一，是中國最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學科之一。企業(yè)管理專業(yè)旨在培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的企業(yè)管理人才。
四、培訓的重要性
培訓對于企業(yè)和員工來說都非常重要。培訓能提高員工的工作能力，使其更好地勝任現(xiàn)在的日常工作及未來的工作任務(wù)。培訓有利于企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，為新產(chǎn)品研究開發(fā)提供支持。培訓有助于改善企業(yè)的工作質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本和提高產(chǎn)品質(zhì)量等。
無論是教育管理、公共管理還是企業(yè)管理，都各有其特點和重要性。而培訓則是提高員工能力、改善企業(yè)工作質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的重要手段。各高校也在積極發(fā)展相關(guān)學科專業(yè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才提供支持。四、培訓對于構(gòu)建高效的工作績效體系具有至關(guān)重要的作用。隨著科技的不斷發(fā)展，員工的技能和角色在不斷變化，企業(yè)需要靈活應(yīng)對，重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu)，如建立各類團隊來適應(yīng)這種變化。如今的員工不再僅僅是接受任務(wù)、提供輔助性工作的角色，而是需要參與到企業(yè)的管理和服務(wù)團隊活動中，扮演多種管理性質(zhì)的角色。在團隊工作中，員工需要掌握運用新技術(shù)獲取提升客戶服務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量信息的能力，同時還需要具備良好的人際交往技能、解決問題的能力、集體活動能力和溝通協(xié)調(diào)能力等。特別是通過培訓員工學習使用各種信息工具的能力，能夠使企業(yè)的工作績效系統(tǒng)更加高效運轉(zhuǎn)。
五、培訓還能滿足員工實現(xiàn)自我價值的需要，傳遞企業(yè)的價值觀、宗旨和精神。在現(xiàn)代企業(yè)中，員工的工作目的已經(jīng)超越了基本的生存需求，更多地追求自我價值的實現(xiàn)。培訓能夠不斷為員工提供新的知識和技能，使他們具備應(yīng)對挑戰(zhàn)性工作和任務(wù)的能力，從而實現(xiàn)自我成長和自我價值。這樣的滿足不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，更讓員工在精神層面獲得成就感。通過培訓傳播企業(yè)的精神和文化內(nèi)容，可以提升企業(yè)的核心競爭力，增強團隊的凝聚力和員工的歸屬感，使企業(yè)在發(fā)展的道路上始終保持領(lǐng)先地位。培訓是一把鑰匙，幫助企業(yè)打開員工自我實現(xiàn)的門戶，同時也是推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。
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