農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，2024年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.99億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的63.3%。薪酬權(quán)益保障始終是關(guān)乎社會(huì)公平的焦點(diǎn)問題。近年來，從《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實(shí)施到全國首部地方性法規(guī)《內(nèi)蒙古自治區(qū)保障農(nóng)民工工資支付條例》的誕生（2025年7月生效），薪酬管理制度體系不斷完善。但實(shí)踐中仍面臨工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包欠薪、大齡農(nóng)民工就業(yè)歧視、異地維權(quán)難等結(jié)構(gòu)性矛盾。本文結(jié)合*政策實(shí)踐與典型案例，剖析薪酬管理的制度創(chuàng)新、執(zhí)行堵點(diǎn)及未來路徑。
制度框架：從單一監(jiān)管到全鏈條治理
立法突破與責(zé)任重構(gòu)
2020年實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》首次構(gòu)建了“市場主體負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督”的治理框架。其核心創(chuàng)新在于明確建設(shè)單位資金擔(dān)保義務(wù)（未落實(shí)資金不得開工）、工資專用賬戶分賬管理（人工費(fèi)單獨(dú)撥付）、總包單位代發(fā)工資等責(zé)任。2025年內(nèi)蒙古條例進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理，要求旗縣級以上一把手擔(dān)任欠薪治理第一責(zé)任人，并將工作納入政績考核，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體從企業(yè)到地方的延伸。
技術(shù)賦能與信用懲戒
山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)體現(xiàn)數(shù)字化治理趨勢，通過“+服務(wù)商+銀行”模式歸集工程款擔(dān)保、實(shí)名制、工資專戶等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)分級預(yù)警。同時(shí)全國推行失信聯(lián)合懲戒：欠薪企業(yè)將在招投標(biāo)、融資貸款、稅收優(yōu)惠等8大領(lǐng)域受限。2023年聊城監(jiān)管平臺(tái)案例顯示，此類系統(tǒng)可減少30%以上欠薪投訴，但需警惕數(shù)據(jù)歸集不及時(shí)導(dǎo)致的預(yù)警失效。
拖欠治理：工程領(lǐng)域痼疾與破解路徑
建筑行業(yè)源頭防控體系
工程建設(shè)仍是欠薪高發(fā)區(qū)，占拖欠案件的70%以上。針對資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)行制度設(shè)置四道防線：
爭議處置的司法創(chuàng)新
針對農(nóng)民工“畏訟”心理（2016年調(diào)研顯示僅12%愿走司法程序），2023年人社部推行工資爭議速裁庭制度：
執(zhí)行難點(diǎn)：大齡群體與舉證困境
年齡歧視與就業(yè)壁壘
農(nóng)民工老齡化加劇，2023年50歲以上群體占比達(dá)30.6%，較2012年上升15.5個(gè)百分點(diǎn)。大齡農(nóng)民工面臨雙重困境：
證據(jù)規(guī)則與責(zé)任倒置
《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十條確立舉證責(zé)任倒置原則：企業(yè)需提供工資臺(tái)賬、勞動(dòng)合同等證據(jù)。但基層實(shí)踐暴露三方面問題：
區(qū)域協(xié)作：輸入地與輸出地的聯(lián)動(dòng)
勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)保障
針對農(nóng)民工跨省流動(dòng)（2023年達(dá)6751萬人），九部門聯(lián)合開展“春暖農(nóng)民工”行動(dòng)：
社保銜接與養(yǎng)老支持
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足40%（2023年數(shù)據(jù)），主因是城鄉(xiāng)制度壁壘。改革方向包括：
結(jié)論：邁向權(quán)益保障與高質(zhì)量發(fā)展并重的新階段
農(nóng)民工薪酬管理已從“清欠保支”轉(zhuǎn)向“長效治理”，制度設(shè)計(jì)覆蓋資金擔(dān)保、技術(shù)監(jiān)管、司法救濟(jì)全流程。深層次矛盾仍未消除：工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)包文化加劇欠薪風(fēng)險(xiǎn)，大齡農(nóng)民工面臨職業(yè)天花板，社保異地銜接存在區(qū)域壁壘。未來改革需聚焦三方面：
結(jié)構(gòu)性破題：嚴(yán)格工程發(fā)包監(jiān)管，推行建設(shè)項(xiàng)目全生命周期資金審計(jì)，對轉(zhuǎn)包行為實(shí)施市場禁入（如內(nèi)蒙古條例首創(chuàng)的“黑名單”跨省聯(lián)動(dòng)）；開發(fā)適合大齡農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)、手工業(yè)崗位，探索“彈性退休金”制度。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型：推廣山東省級監(jiān)管平臺(tái)模式，打通住建、銀行、稅務(wù)數(shù)據(jù)孤島，建立欠薪風(fēng)險(xiǎn)AI預(yù)警模型；同時(shí)簡化手機(jī)端維權(quán)流程，開發(fā)語音錄入投訴功能。
區(qū)域福利一體化：借鑒深圳居住證積分體系，推動(dòng)社?？ā耙豢ㄍā比珖?wù)，將農(nóng)民工納入保障房覆蓋范圍；建立省級應(yīng)急周轉(zhuǎn)金統(tǒng)籌機(jī)制，避免地方財(cái)政差異導(dǎo)致救助水平不均。
農(nóng)民工市民化是共同富裕的關(guān)鍵路徑。只有當(dāng)2.99億勞動(dòng)者不再為“討薪”困擾，能憑借技能突破職業(yè)隔離，在城鄉(xiāng)間自由選擇發(fā)展路徑，方能為中國式現(xiàn)代化注入持久動(dòng)能。
> 數(shù)據(jù)注解：文中農(nóng)民工總量、年齡結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局《2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；欠薪治理案例參考人社部、內(nèi)蒙古條例等政策文本；工資差異分析引自《農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的工資差異》研究（《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2023）。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/423339.html