在陜西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，薪酬績(jī)效管理已成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。面對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人才競(jìng)爭(zhēng)與共同富裕的多重目標(biāo)，陜西通過(guò)制度創(chuàng)新、政策協(xié)同和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起多層次、差異化的薪酬績(jī)效體系。這一體系不僅涵蓋事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化改革、企業(yè)的市場(chǎng)化激勵(lì)，還延伸至技能人才培育與高端人才引留機(jī)制，深刻影響著區(qū)域人力資源配置效率。在“人社工作進(jìn)園區(qū)”“技能強(qiáng)企”等政策牽引下，陜西正探索一條以薪酬績(jī)效改革撬動(dòng)人才紅利釋放的特色路徑，為西部地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供實(shí)踐樣本。
二、制度框架：分層分類的薪酬體系設(shè)計(jì)
事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的規(guī)范化。陜西省事業(yè)單位全面推行崗位績(jī)效工資制度，該制度由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成。崗位工資根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗（13級(jí)）、管理崗（10級(jí)）、工勤技能崗（5級(jí)）分級(jí)定標(biāo)，例如正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位執(zhí)行一至四級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，而新聘人員需在完成崗位設(shè)置核準(zhǔn)后按明確等級(jí)執(zhí)行對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。薪級(jí)工資則通過(guò)“套改年限”和“任職年限”動(dòng)態(tài)調(diào)整，年度考核合格者每年晉升一級(jí)薪級(jí)工資，體現(xiàn)資歷與績(jī)效的雙重激勵(lì)。
企業(yè)工資分配的差異化調(diào)控機(jī)制。陜西建立“—行業(yè)—企業(yè)”三級(jí)工資指導(dǎo)體系：省級(jí)發(fā)布*工資標(biāo)準(zhǔn)和年度工資指導(dǎo)線，設(shè)區(qū)市人社局定期公布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位。企業(yè)需據(jù)此協(xié)商確定工資，且不得低于*工資標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)特殊群體，如《陜西省企業(yè)工資支付條例》明確加班工資按150%-300%支付，病假工資不低于*工資的80%。國(guó)有企業(yè)還需帶頭實(shí)行技能人才年薪制、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)，特級(jí)技師待遇參照正高級(jí)職稱。
三、技能人才激勵(lì)：產(chǎn)教融合與評(píng)價(jià)創(chuàng)新
構(gòu)建“技能生態(tài)鏈”培養(yǎng)模式。陜西推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+評(píng)價(jià)+就業(yè)”四位一體項(xiàng)目化培訓(xùn)，通過(guò)“揭榜掛帥”匹配產(chǎn)業(yè)鏈需求與培訓(xùn)資源。例如，支持鏈主企業(yè)建設(shè)工匠學(xué)院、高技能人才培訓(xùn)基地，并給予資金補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)新型學(xué)徒制覆蓋畢業(yè)生，對(duì)簽訂勞動(dòng)合同者提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。2025年計(jì)劃開展數(shù)字技能培訓(xùn)超1萬(wàn)人次，重點(diǎn)布局人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域。
“新八級(jí)工”制度拓寬職業(yè)通道。陜西深化職業(yè)技能等級(jí)制度改革，在高級(jí)技師之上增設(shè)特級(jí)技師、首席技師崗位，打破學(xué)歷、資歷限制。解決重大技術(shù)難題或獲省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)者可直接認(rèn)定高級(jí)職稱。同時(shí)推行“一評(píng)兩證”試點(diǎn)，技術(shù)人才通過(guò)一次評(píng)審可同時(shí)獲得職稱證書和技能等級(jí)證書，加速?gòu)?fù)合型人才培養(yǎng)。此類改革顯著提升技能人才待遇，如首席技師薪酬參照企業(yè)高管標(biāo)準(zhǔn)，甚至可高于高管。
四、績(jī)效管理實(shí)踐：?jiǎn)栴}與應(yīng)對(duì)策略
政策落地中的結(jié)構(gòu)性矛盾。盡管制度設(shè)計(jì)完善，但實(shí)踐仍面臨挑戰(zhàn)：一是技能人才缺口大，總量占比雖接近全國(guó)平均水平，但高端人才引留困難，部分企業(yè)因薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不足面臨“引不來(lái)、留不住”困境；二是政策覆蓋不均衡，中小企業(yè)對(duì)人社惠企政策知曉率低，而國(guó)企和大型企業(yè)落實(shí)較好；三是服務(wù)效能待提升，基層反映政策銜接不暢、平臺(tái)功能不足，如“秦云就業(yè)”系統(tǒng)尚難滿足企業(yè)全國(guó)性招聘需求。
精準(zhǔn)化與數(shù)字化的破局路徑。陜西通過(guò)“人社工作進(jìn)園區(qū)”機(jī)制推動(dòng)服務(wù)下沉：設(shè)立人社專員對(duì)接企業(yè)，2023年累計(jì)解決用工34.39萬(wàn)人；依托“秦云就業(yè)”動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，集成政策清單166項(xiàng)，注冊(cè)企業(yè)8.45萬(wàn)戶，促進(jìn)就業(yè)35.8萬(wàn)人。山陽(yáng)縣試點(diǎn)績(jī)效管理“五個(gè)強(qiáng)化”（組織領(lǐng)導(dǎo)、考核體系、培訓(xùn)教育、日常監(jiān)控、創(chuàng)新機(jī)制），壓減不必要支出1.53億元，凸顯精細(xì)化管理的效益。
五、行業(yè)差異化實(shí)踐：醫(yī)療與教育的探索
醫(yī)療領(lǐng)域：患者滿意度驅(qū)動(dòng)績(jī)效改革。陜西將患者滿意度、醫(yī)療質(zhì)量安全等納入醫(yī)生績(jī)效考核，嚴(yán)禁設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)。公立醫(yī)院薪酬改革強(qiáng)調(diào)公益性導(dǎo)向，通過(guò)職稱評(píng)審與崗位聘用銜接，建立以服務(wù)質(zhì)量為核心的分配機(jī)制。例如，三級(jí)公立醫(yī)院試點(diǎn)將30%績(jī)效工資與患者評(píng)價(jià)掛鉤，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。
高等教育：學(xué)術(shù)職業(yè)的多元評(píng)價(jià)體系。針對(duì)高校教師，陜西師范大學(xué)等機(jī)構(gòu)推行“粗分線條、淡化差異”的薪酬策略，強(qiáng)化基本工資保障，加大長(zhǎng)期投入以營(yíng)造寬松學(xué)術(shù)環(huán)境。評(píng)價(jià)體系兼顧教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)，避免單一量化指標(biāo)，例如將技術(shù)轉(zhuǎn)化成果納入職稱評(píng)審，417人通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職稱認(rèn)定。
六、優(yōu)化路徑：政策協(xié)同與未來(lái)方向
強(qiáng)化財(cái)政績(jī)效聯(lián)動(dòng)與第三方評(píng)估。陜西建立預(yù)算績(jī)效全流程管理機(jī)制，如省級(jí)部門預(yù)算編制需同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。對(duì)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目強(qiáng)制開展自評(píng)，并委托第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。2025年人社廳預(yù)算71.3億元中，30%投向技能提升與就業(yè)創(chuàng)業(yè)，資金分配與“人社進(jìn)園區(qū)”成效掛鉤，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的資源配置邏輯。
未來(lái)重點(diǎn)：區(qū)域協(xié)同與制度包容性。下一步需著力于三方面：一是擴(kuò)大新業(yè)態(tài)覆蓋，將外賣員、網(wǎng)約工納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)（目前參保人數(shù)1104萬(wàn)人）；二是深化區(qū)域薪酬平衡，參考2022年非私營(yíng)單位年均工資98843元、行業(yè)極差達(dá)3倍的分化現(xiàn)狀，需通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)人才向陜北、陜南流動(dòng)；三是構(gòu)建“一卡通”民生服務(wù)體系，拓展社保卡在交通、文旅等場(chǎng)景應(yīng)用，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變。
結(jié)論：以績(jī)效改革激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
陜西的薪酬績(jī)效管理改革，本質(zhì)是通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡公平與效率、短期激勵(lì)與長(zhǎng)期發(fā)展。其經(jīng)驗(yàn)表明：事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)化崗位績(jī)效、企業(yè)的市場(chǎng)化工資協(xié)商及技能人才的生態(tài)化培育，共同構(gòu)成區(qū)域人才戰(zhàn)略的核心支柱。政策效能釋放仍需突破中小企業(yè)落實(shí)難、高端人才引留短板等瓶頸。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“數(shù)字賦能”提升政策觸達(dá)率，通過(guò)區(qū)域薪酬差異調(diào)節(jié)促進(jìn)均衡發(fā)展，并將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者全面納入制度保障框架。
陜西實(shí)踐對(duì)西部省份的啟示在于：薪酬績(jī)效改革不僅是分配機(jī)制的調(diào)整，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿。只有將薪酬績(jī)效嵌入創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，才能實(shí)現(xiàn)“職工增收—企業(yè)增效—區(qū)域增活力”的良性循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的人力資本支撐。
> 數(shù)據(jù)注解：
> - 2025年技能培訓(xùn)目標(biāo)超1000萬(wàn)人次，數(shù)字培訓(xùn)占比1%
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/437405.html