近年來(lái)，山西省通過(guò)“一部《條例》+十一項(xiàng)配套制度”的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了全國(guó)領(lǐng)先的輔警管理體系。2020年實(shí)施的《山西省警務(wù)輔助人員條例》及后續(xù)細(xì)則，首次將輔警薪酬納入法制化軌道，明確要求“參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY合理確定，并動(dòng)態(tài)調(diào)整”。這一改革被視為破解輔警隊(duì)伍職業(yè)化瓶頸的關(guān)鍵舉措，旨在通過(guò)薪酬保障提升職業(yè)吸引力、穩(wěn)定隊(duì)伍并強(qiáng)化社會(huì)治理效能。政策落地過(guò)程中仍面臨財(cái)政保障不足、層級(jí)機(jī)制僵化、區(qū)域差異顯著等深層矛盾，亟待系統(tǒng)性優(yōu)化。
薪酬結(jié)構(gòu)體系
山西省輔警薪酬采用“三元復(fù)合”模式，由層級(jí)工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資構(gòu)成。層級(jí)工資依據(jù)輔警崗位職責(zé)劃分為七級(jí)，對(duì)應(yīng)不同崗位風(fēng)險(xiǎn)與專業(yè)性；薪級(jí)工資按服務(wù)年限遞增，每三年晉升一級(jí)；績(jī)效工資則與工作實(shí)績(jī)直接掛鉤，突出貢獻(xiàn)導(dǎo)向。例如晉城市開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局將輔警分為文職與勤務(wù)兩類，七檔工資標(biāo)準(zhǔn)形成梯次增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，兼顧了崗位差異性與職業(yè)成長(zhǎng)性。
這一設(shè)計(jì)試圖打破傳統(tǒng)“一刀切”的低薪困境。改制前，山西輔警月薪普遍僅1400-1800元，部分地區(qū)低至700元，與其承擔(dān)的治安巡邏、交通協(xié)管等高強(qiáng)度工作嚴(yán)重不匹配。改制后，太原市率先參照事業(yè)單位薪酬的90%核定工資，輔警轉(zhuǎn)正后實(shí)發(fā)工資達(dá)3300-3600元（含五險(xiǎn)一金），較此前提升近40%。薪酬結(jié)構(gòu)的科學(xué)化，標(biāo)志著輔警從“臨時(shí)用工”向“職業(yè)化隊(duì)伍”的身份轉(zhuǎn)變。
動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制
《山西省警務(wù)輔助人員薪酬管理暫行規(guī)定》明確提出，工資標(biāo)準(zhǔn)需隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)政策要求各地人社部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)定期核定標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)保障經(jīng)費(fèi)，形成“三方聯(lián)動(dòng)”責(zé)任機(jī)制。此舉旨在解決既往薪酬固化問(wèn)題，確保輔警共享社會(huì)發(fā)展紅利。
動(dòng)態(tài)調(diào)整在基層執(zhí)行中屢遇梗阻。以呂梁市為例，2024年當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY約9.7萬(wàn)元，但輔警年薪不足其50%，遠(yuǎn)低于公安部“不低于70%”的指導(dǎo)線。市民政局公開(kāi)信指出，人社與財(cái)政部門(mén)對(duì)政策理解不足，“一談到漲工資就避而不談，落實(shí)困難重重”。更矛盾的是，薪級(jí)體系雖設(shè)40級(jí)，但每級(jí)需3年工齡，滿級(jí)需120年，被輿論諷為“世紀(jì)工程”。這暴露了政策設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)可行性的脫節(jié)。
財(cái)政保障困境
薪酬可持續(xù)性的核心在于財(cái)政預(yù)算的剛性約束。遼寧、湖北等省在輔警條例中明確要求“相關(guān)經(jīng)費(fèi)全額列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”，但山西部分地市仍依賴臨時(shí)性撥款。2024年*督查通報(bào)揭露，全國(guó)多地存在拖欠輔警工資現(xiàn)象，其中西安市灞橋區(qū)拖欠783名輔警兩月工資達(dá)828萬(wàn)元，山東省10個(gè)市縣拖欠各類人員工資超7800萬(wàn)元。盡管山西未在通報(bào)中成為典型案例，但呂梁市民的訴求顯示，該市輔警薪酬長(zhǎng)期未隨平均工資增長(zhǎng)同步調(diào)整，折射出地方財(cái)政保障機(jī)制的脆弱性。
深層矛盾源于財(cái)政事權(quán)劃分不清。省級(jí)政策要求“縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障”，但未明確省市分擔(dān)比例。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)如呂梁，財(cái)政自給率低，輔警經(jīng)費(fèi)易被其他剛性支出擠壓。部分地區(qū)仍延續(xù)“勞務(wù)派遣”模式規(guī)避直簽成本，如2025年新政策強(qiáng)調(diào)“全面取消勞務(wù)派遣，實(shí)現(xiàn)直簽合同”前，輔警社保繳納率不足60%。
職業(yè)發(fā)展通道
薪酬激勵(lì)需與職業(yè)前景協(xié)同發(fā)力。山西首創(chuàng)“優(yōu)秀輔警招錄入警”通道，通過(guò)單設(shè)職位、定向招錄等方式打通晉升瓶頸。11項(xiàng)配套制度將輔警層級(jí)與薪酬待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、入警機(jī)會(huì)直接綁定。例如河北滄州實(shí)行六級(jí)輔警制，每級(jí)工資差達(dá)300元，山西晉城則通過(guò)年度考核合格者自動(dòng)晉升薪級(jí)，強(qiáng)化了職業(yè)預(yù)期。
這一設(shè)計(jì)顯著提升崗位吸引力。2025年山西省擴(kuò)招300名輔警時(shí)，報(bào)考人數(shù)同比增長(zhǎng)35%，考生普遍將輔警視為“進(jìn)入政法系統(tǒng)的跳板”。但職業(yè)化仍面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題：國(guó)家層面缺乏統(tǒng)一輔警編制標(biāo)準(zhǔn)，地方層級(jí)晉升無(wú)法跨省互認(rèn)，且入警比例不足1%，多數(shù)輔警仍困于“天花板效應(yīng)”。未來(lái)需在省級(jí)層面建立輔警職稱評(píng)定與跨系統(tǒng)流動(dòng)機(jī)制，避免職業(yè)通道“空心化”。
結(jié)論與建議
山西省輔警薪酬改革通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了三大突破：薪酬結(jié)構(gòu)對(duì)標(biāo)職業(yè)化需求、動(dòng)態(tài)調(diào)整回應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、層級(jí)管理銜接職業(yè)發(fā)展。這些舉措為全國(guó)輔警管理提供了“山西樣本”。政策效能受限于財(cái)政保障弱化、機(jī)制僵化及區(qū)域失衡，導(dǎo)致“紙上權(quán)益”與“賬上收入”存在落差。
優(yōu)化路徑需聚焦三點(diǎn)：
1. 強(qiáng)化財(cái)政事權(quán)改革，建立“省級(jí)統(tǒng)籌+市縣分擔(dān)”的輔警經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將薪酬支付納入績(jī)效考核，避免拖欠風(fēng)險(xiǎn)；
2. 簡(jiǎn)化層級(jí)晉升體系，將40級(jí)薪級(jí)壓縮為10-15級(jí)，工齡要求降至1-2年/級(jí)，增強(qiáng)職業(yè)獲得感；
3. 擴(kuò)大職業(yè)轉(zhuǎn)化端口，提高優(yōu)秀輔警定向招錄警察比例，探索輔警與消防、城管等系統(tǒng)的崗位互認(rèn)。
正如太原輔警薪酬改革所示，當(dāng)輔助執(zhí)法力量獲得相匹配的尊嚴(yán)與保障時(shí)，其釋放的社會(huì)治理效能將遠(yuǎn)超成本投入。未來(lái)改革需從“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“建機(jī)制”，讓薪酬制度真正成為輔警職業(yè)化的穩(wěn)定器。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/436889.html