在深化國資國企改革的宏觀背景下，河南省縣級國有企業(yè)薪酬管理已成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著《河南省省管企業(yè)工資總額管理實施辦法》（豫國資規(guī)〔2022〕4號）等政策密集出臺，縣級國企薪酬體系逐步從行政化管控轉(zhuǎn)向市場化、差異化、效能化的新機制。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎企業(yè)核心競爭力，更是實現(xiàn)“人才強企”戰(zhàn)略的重要支點。
制度框架與政策演進
河南省縣級國企薪酬管理的制度基礎(chǔ)以省級政策為綱領(lǐng)，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點動態(tài)調(diào)整。2019年《河南省人民關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見》（豫政〔2019〕2號）首次明確“效益增則工資增、效益降則工資降”的聯(lián)動原則，要求工資總額與經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率等指標掛鉤。2022年省國資委進一步細化《省管企業(yè)工資總額管理實施辦法》，將企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類，實行備案制與核準制雙軌管理。例如，商業(yè)一類企業(yè)（完全競爭領(lǐng)域）以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率為核心考核指標，而公益類企業(yè)則側(cè)重成本控制和服務(wù)質(zhì)量。
縣級層面同步推進政策落地。以象山縣為例，2025年工作要點提出“一企一策”授權(quán)清單，對競爭類企業(yè)探索超額利潤分享機制，并建立外部董事庫（占比超50%），強化董事會對薪酬分配的決策權(quán)。政策演進的核心邏輯是：通過分層分類管理，破解“一刀切”弊端，實現(xiàn)薪酬分配與縣域經(jīng)濟功能定位的精準匹配。
分類管理與差異化考核
功能定位決定考核導向。河南縣級國企按主業(yè)屬性劃分為城市建設(shè)、文旅經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興等五大產(chǎn)業(yè)集團（如海投集團、工投集團重組案例），薪酬結(jié)構(gòu)據(jù)此差異化設(shè)計。商業(yè)競爭類企業(yè)（如縣級產(chǎn)投公司）的工資總額中效益性部分占比超70%，重點考核凈資產(chǎn)增長率；而公益類企業(yè)（如縣級水務(wù)公司）則設(shè)置保障性工資比重，考核供水保障率、成本節(jié)約率等。
創(chuàng)新考核工具的應(yīng)用。河南國控集團推行“月度考核+年度預(yù)判”的動態(tài)機制，將工資總額預(yù)算與經(jīng)營業(yè)績實時聯(lián)動，2023年1-9月考核顯示，企業(yè)通過前置指標研判優(yōu)化了薪酬分配節(jié)奏。象山縣建立“創(chuàng)新項目只加分不扣分”的激勵機制，鼓勵企業(yè)布局新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，研發(fā)投入可視同利潤計入考核。此類設(shè)計兼顧短期效益與長期創(chuàng)新，避免企業(yè)因考核壓力規(guī)避戰(zhàn)略投入。
薪酬激勵機制創(chuàng)新
市場化用人機制的突破。縣級國企在職業(yè)經(jīng)理人制度上取得進展。象山縣試點“低固薪+高績效”薪酬結(jié)構(gòu)，職業(yè)經(jīng)理人績效年薪占比可達70%，并推行任期制與契約化管理；洛陽軸承、豫信電科等企業(yè)通過剛性考核實現(xiàn)管理人員末等調(diào)整，2024年退出比例達9.5%。此舉打破“鐵飯碗”思維，吸引專業(yè)化人才下沉縣域。
中長期激勵的多元化探索。除傳統(tǒng)績效工資外，部分地區(qū)嘗試利潤分享、項目跟投等模式。例如，河南資本集團設(shè)立綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基金，允許核心團隊參與收益分成；鞏義市某裝備制造國企將技術(shù)專利轉(zhuǎn)化收益的15%分配給研發(fā)團隊。集體協(xié)商機制亦發(fā)揮關(guān)鍵作用：駐馬店正陽縣通過工資集體協(xié)商達成6%的薪資漲幅，2020年以來河南超11萬家企業(yè)通過協(xié)商穩(wěn)定勞動關(guān)系。
監(jiān)管與透明度建設(shè)
三重監(jiān)管防范分配失衡。一是工資水平“雙對標”：職工平均工資增幅不得高于經(jīng)濟效益增幅，且商業(yè)二類企業(yè)工資水平需參照行業(yè)均值；二是預(yù)算硬約束：縣級國資委嚴控債務(wù)率與薪酬增長的匹配度，象山縣要求“資產(chǎn)負債率降1%，綜合融資成本控于4%以內(nèi)”；三是審計全覆蓋：針對虛假貿(mào)易、違規(guī)擔保等風險，2025年河南縣級國企計劃實現(xiàn)審計全覆蓋，強化結(jié)果運用。
薪酬公開與民主監(jiān)督。河南省委2011年已規(guī)定國企領(lǐng)導需公開薪酬及職務(wù)消費，縣級層面進一步推廣至職工層面。鄭州交運集團等企業(yè)通過OA系統(tǒng)公示工資分配方案，職工代表參與集體合同審議。此舉既遏制了“隱性福利”，也增強內(nèi)部公平性——2023年河南基本公共服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，國企職工對“求職就業(yè)”“收入分配”領(lǐng)域滿意度達82.3%。
總結(jié)與建議
河南省縣級國企薪酬改革的核心成效，在于構(gòu)建了“分類考核、市場激勵、動態(tài)監(jiān)管”三位一體的現(xiàn)代化管理體系。通過政策適配（如商業(yè)一類備案制、公益類核準制）、工具創(chuàng)新（超額利潤分享、項目跟投）及監(jiān)督強化（審計全覆蓋、集體協(xié)商），初步實現(xiàn)薪酬分配從“平均主義”向“效能優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型。
深層矛盾仍存：一是縣域發(fā)展不均衡導致部分縣級國企薪酬競爭力不足，豫東某縣屬企業(yè)高管年薪僅為鄭州同崗位的50%；二是非貨幣激勵不足，職業(yè)發(fā)展通道狹窄；三是考核指標同質(zhì)化，如鄉(xiāng)村振興類企業(yè)社會效益難以量化。
未來建議：深化區(qū)域聯(lián)動機制，參考豫資控股集團“千億基金矩陣”經(jīng)驗，跨縣共建人才池與薪酬標準庫；探索“薪酬包”多元化，增加股權(quán)、培訓、福利占比；構(gòu)建ESG（環(huán)境、社會、治理）考核維度，將鄉(xiāng)村振興、低碳轉(zhuǎn)型等納入公益類企業(yè)薪酬評價體系。唯有持續(xù)創(chuàng)新，方能為縣域國資注入“人”這一核心生產(chǎn)要素的澎湃動能。
> 河南縣級國企薪酬改革主要措施與成效
> | 改革維度 | 核心措施 | 典型案例/成效 |
> |-|
> | 分類管理 | 商業(yè)一類備案制、公益類核準制 | 象山縣“一企一策”授權(quán)清單 |
> | 考核創(chuàng)新 | 月度動態(tài)考核、創(chuàng)新項目加分制 | 河南國控集團業(yè)績預(yù)判機制 |
> | 中長期激勵 | 超額利潤分享、職業(yè)經(jīng)理人“低固薪+高績效” | 鞏義市專利收益分成 |
> | 監(jiān)管透明度 | 薪酬公開、審計全覆蓋、集體協(xié)商 | 鄭州交運集團OA公示 |
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