警務(wù)輔助人員作為公安力量的重要補(bǔ)充，其職業(yè)保障與激勵(lì)機(jī)制直接關(guān)系基層治理效能。河南省周口市依據(jù)《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員層級(jí)和薪酬管理辦法》（豫公通〔2016〕271號(hào)）及《河南省警務(wù)輔助人員條例》精神，構(gòu)建了以“層級(jí)化”為核心的輔警管理體系。該體系通過(guò)明確職業(yè)發(fā)展路徑、強(qiáng)化財(cái)政保障、掛鉤績(jī)效與薪酬，系統(tǒng)性回應(yīng)了輔警群體對(duì)職業(yè)認(rèn)同與待遇公平的訴求。這一改革不僅解決了輔警流動(dòng)性高、專(zhuān)業(yè)性弱等歷史問(wèn)題，更標(biāo)志著地方公共部門(mén)人力資源管理的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。
層級(jí)體系：職業(yè)發(fā)展的階梯式設(shè)計(jì)
周口輔警管理采用七級(jí)分層制度，從高至低劃分為一至七級(jí)輔警，形成“金字塔型”職業(yè)通道。七級(jí)至四級(jí)輔警主要依據(jù)服務(wù)年限實(shí)行考核晉升，體現(xiàn)基礎(chǔ)崗位的穩(wěn)定性；四級(jí)至一級(jí)輔警則通過(guò)“擇優(yōu)選拔”晉升，強(qiáng)調(diào)能力與貢獻(xiàn)導(dǎo)向，并設(shè)職數(shù)限制（如三至一級(jí)輔警占比不超總員額的30%）。層級(jí)設(shè)計(jì)既保障了大多數(shù)輔警的晉升空間，又通過(guò)頂層競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)隊(duì)伍活力。
首次評(píng)定層級(jí)與學(xué)歷和資歷深度綁定：高中學(xué)歷起點(diǎn)為七級(jí)，專(zhuān)科可評(píng)六級(jí)，本科可評(píng)五級(jí)，碩士以上可評(píng)四級(jí)。具有相關(guān)工作經(jīng)歷者則可參照同等條件確定層級(jí)。此設(shè)計(jì)解決了早期輔警入職標(biāo)準(zhǔn)模糊的問(wèn)題，使職業(yè)起點(diǎn)與個(gè)人素質(zhì)相匹配?？鐓^(qū)域流動(dòng)或單位內(nèi)部調(diào)動(dòng)時(shí)，層級(jí)原則上延續(xù)有效，而離職后重新入職則需重新評(píng)定，既維護(hù)制度連續(xù)性，也規(guī)避了“空降”不公現(xiàn)象。
薪酬結(jié)構(gòu)：公平與激勵(lì)的雙重邏輯
薪酬制度遵循“公平、晉升、激勵(lì)”原則，采用“基本工資+層級(jí)工資+考核獎(jiǎng)”的動(dòng)態(tài)模型?；竟べY保障基本生活需求；層級(jí)工資對(duì)應(yīng)七級(jí)崗位差異，體現(xiàn)職級(jí)價(jià)值；考核獎(jiǎng)則掛鉤工作實(shí)績(jī)與年度評(píng)價(jià)。這一結(jié)構(gòu)突破了以往“一刀切”的薪酬模式，使輔警收入與責(zé)任、資歷、績(jī)效三重因素聯(lián)動(dòng)。
在保障性措施上，全額納入財(cái)政預(yù)算，覆蓋工資、五險(xiǎn)一金、裝備配置等費(fèi)用。以2025年周口市公安局部門(mén)預(yù)算為例，輔警相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入“公共安全支出”科目，總預(yù)算達(dá)6.02億元，其中項(xiàng)目支出占比33.95%，包含層級(jí)晉升培訓(xùn)、健康檢查等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。薪酬標(biāo)準(zhǔn)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參考全市職工平均工資水平逐年上調(diào)，確保收入增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
晉升機(jī)制：年限與功績(jī)的平衡機(jī)制
晉升程序采用“雙軌并行制”：七級(jí)至五級(jí)輔警每3年可晉升一級(jí)，需通過(guò)培訓(xùn)考核；四級(jí)以上晉升年限延長(zhǎng)至4–6年，且需經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)黨委審批與公示。年限要求保障了經(jīng)驗(yàn)積累，而“培訓(xùn)不合格不予晉升”的條款則強(qiáng)化了能力門(mén)檻。
功績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為突破年限限制提供通道：獲得縣處級(jí)表彰可提前6個(gè)月晉升，廳局級(jí)表彰可提前1年，省部級(jí)表彰更可直接跨級(jí)晉升。例如，在重大安保任務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)打擊行動(dòng)中表現(xiàn)突出者，可通過(guò)“嘉獎(jiǎng)”實(shí)現(xiàn)加速晉升。反向約束同樣明確：曠工、考核不合格者延遲晉升；嚴(yán)重失職或年度評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)者予以降級(jí)。這種“獎(jiǎng)罰分明”的設(shè)計(jì)，既樹(shù)立了標(biāo)桿，也劃定了行為紅線(xiàn)。
財(cái)政保障：多部門(mén)協(xié)同的責(zé)任框架
經(jīng)費(fèi)保障依賴(lài)主導(dǎo)的多部門(mén)協(xié)作：縣級(jí)以上統(tǒng)籌財(cái)政、人社、公安三方職能。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算撥款；人社部門(mén)指導(dǎo)薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定；公安機(jī)關(guān)落實(shí)層級(jí)評(píng)定與發(fā)放。2025年周口市公安局預(yù)算顯示，其60.2億元總收入中，上級(jí)補(bǔ)助收入達(dá)2500萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)充跨區(qū)域任務(wù)及專(zhuān)項(xiàng)工作成本。這種分工明確了責(zé)任主體，避免因職能交叉導(dǎo)致保障缺位。
在可持續(xù)性方面，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政預(yù)算為主、非稅收入為輔。例如靈寶市（隸屬三門(mén)峽，與周口參照同類(lèi)制度）將輔警經(jīng)費(fèi)與公安機(jī)關(guān)非稅收入統(tǒng)籌安排，2022年標(biāo)準(zhǔn)為4.8萬(wàn)元/人/年。周口則通過(guò)優(yōu)化“三公經(jīng)費(fèi)”（2025年縮減89%至30.5萬(wàn)元），釋放更多資金投入輔警待遇保障，體現(xiàn)公共資源配置的優(yōu)先級(jí)調(diào)整。
制度成效與挑戰(zhàn)
改革顯著提升了輔警隊(duì)伍的穩(wěn)定性與專(zhuān)業(yè)性。薪酬差距從過(guò)去30%擴(kuò)大至100%以上（如七級(jí)與一級(jí)輔警），強(qiáng)化了職業(yè)吸引力；五險(xiǎn)一金全覆蓋則解決了后顧之憂(yōu)。2024年周口市公開(kāi)招聘輔警時(shí)，本科及以上學(xué)歷報(bào)名者占比達(dá)37%，較改革前上升20%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
但深層矛盾依然存在：財(cái)政壓力制約長(zhǎng)效性，縣域財(cái)政薄弱地區(qū)難以足額保障層級(jí)工資；職業(yè)“天花板”問(wèn)題待解，輔警轉(zhuǎn)警通道僅“適當(dāng)照顧優(yōu)秀者報(bào)考”，缺乏制度化的轉(zhuǎn)編機(jī)制。跨區(qū)域?qū)蛹?jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未全省統(tǒng)一，跨市調(diào)動(dòng)可能引發(fā)職級(jí)降檔，阻礙人才流動(dòng)。
周口輔警薪酬管理體系通過(guò)層級(jí)化、結(jié)構(gòu)化、法治化設(shè)計(jì)，為輔警群體構(gòu)建了“有發(fā)展、有保障、有尊嚴(yán)”的職業(yè)生態(tài)，成為河南乃至全國(guó)非編制公職人員管理的范本。其核心價(jià)值在于：以制度創(chuàng)新替代臨時(shí)性政策，將輔警權(quán)益保障從“人治”轉(zhuǎn)向“法治”；以財(cái)政剛性支出取代彈性保障，彰顯公共部門(mén)對(duì)輔助力量的契約精神。未來(lái)改革需向三方面深化：一是建立省級(jí)財(cái)政調(diào)劑機(jī)制，平衡區(qū)域保障能力差異；二是探索“輔警-民警”轉(zhuǎn)任考試制度，打破身份壁壘；三是推動(dòng)《輔警法》立法，將層級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)納入法律框架。唯有如此，輔助執(zhí)法力量才能真正成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石。
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