一、工程總承包的定義及特性概述
工程總承包（EPC）模式自20世紀(jì)80年代起源*，已在國際工程建設(shè)市場(chǎng)成熟發(fā)展，現(xiàn)已成為國際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。根據(jù)其參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式可分為以下幾種：
1.“設(shè)計(jì)+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目全過程的設(shè)計(jì)、采購、施工和安裝，向業(yè)主交付具備使用條件的工程，這是最典型的總承包模式。
2.“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商主要承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù)。
3.“設(shè)計(jì)+采購”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購工作，可能提供施工階段的咨詢或施工管理服務(wù)，具體施工由其他承包商完成。
4.“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝，不參與其他環(huán)節(jié)。
5.“交鑰匙”工程總承包：是EPC工程總承包的延伸，涵蓋從可行性研究到開車操作的全部過程。
EPC模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
采用固定總價(jià)合同：EPC合同通常采用固定總價(jià)合同，即項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加可能的調(diào)整價(jià)格。業(yè)主通常允許的費(fèi)用變化調(diào)整較少，只在特定情況下如改變施工范圍或內(nèi)容時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)承包商的報(bào)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力有較高要求。
業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目：在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)主自身的管理工作較少，通常自己或委托代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。業(yè)主代表被賦予合同約定的全部權(quán)利，負(fù)責(zé)完成指派的任務(wù)。
承包商承擔(dān)大部分風(fēng)險(xiǎn)：在EPC模式下，工程總承包企業(yè)需要承擔(dān)大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，包括項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等。
二、全過程工程咨詢的定義及服努范圍
關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，部分省份的試點(diǎn)工作方案中有詳細(xì)描述。以湖南省為例，《湖南省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》中提到：全過程工程咨詢是指業(yè)主將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供的涵蓋項(xiàng)目策劃、可行性研究等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。福建省的試點(diǎn)方案也列舉了全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，包括項(xiàng)目決策策劃、可行性研究報(bào)告編制等。江蘇省住建廳的指導(dǎo)意見則對(duì)全過程項(xiàng)目管理做出了清晰的解釋，包括前期咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等各個(gè)階段的管理咨詢服務(wù)。
三、全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系探討
全過程工程咨詢主要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)。它涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各方面，是一種偏向于工程管理類的項(xiàng)目管理模式。而工程總承包則是企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程或若干階段的承包，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等全面負(fù)責(zé)的生產(chǎn)組織方式。
從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要提供有償咨詢服務(wù)，而工程總承包則是簽訂承包合同。從管理范圍和工作內(nèi)容來看，全過程咨詢企業(yè)的管理范圍更廣，涵蓋項(xiàng)目的整個(gè)生命周期；而工程總承包則根據(jù)合同約定參與部分環(huán)節(jié)。從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來看，工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)較大，而工程咨詢的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。
企業(yè)管理具有目標(biāo)導(dǎo)向性，其核心在于以目標(biāo)為指引，設(shè)立明確的目標(biāo)并圍繞這些目標(biāo)進(jìn)行所有管理決策和行動(dòng)。這些目標(biāo)通常涉及提高生產(chǎn)效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量和增加市場(chǎng)份額等方面。企業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)性過程，涉及各種不同的職能部門和活動(dòng)，如營銷、財(cái)務(wù)、人力資源、生產(chǎn)和研發(fā)等，這些部門間的協(xié)調(diào)合作是為了實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)。企業(yè)管理強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，不斷探索提高生產(chǎn)效率、降低成本和增強(qiáng)客戶滿意度的新方法，包括引入新技術(shù)、流程優(yōu)化、員工培訓(xùn)和質(zhì)量控制等。
在多變的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)管理需要具備高度的環(huán)境適應(yīng)性，靈活調(diào)整戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式以適應(yīng)市場(chǎng)需求和競爭環(huán)境的變化。企業(yè)管理也重視人力資源的利用，員工不僅是生產(chǎn)力的源泉，也是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。有效的企業(yè)管理需要充分利用員工的能力，提供培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)新能力。
企業(yè)文化是企業(yè)管理的重要組成部分，良好的企業(yè)文化能增強(qiáng)員工歸屬感，提高工作滿意度和忠誠度，有助于塑造企業(yè)的品牌形象和聲譽(yù)。這些特點(diǎn)共同構(gòu)成了企業(yè)管理的核心要素，使企業(yè)能夠應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展。
關(guān)于教育管理與公共管理的異同，公共管理包含許多管理活動(dòng)，學(xué)科內(nèi)容包括管理、行政管理、城市管理、公共政策等。教育管理是公共管理的一部分，許多公共管理屬性在教育管理中也有體現(xiàn)，如依法行政、服務(wù)于公共利益等。教育管理更注重社會(huì)效益而非單純追求效率。
與企業(yè)管理相比，教育管理有許多相似之處，如都受到社會(huì)歷史條件的制約、都有專門的職能如計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和總結(jié)等。但教育培養(yǎng)人的事業(yè)屬性使其管理具有獨(dú)特之處，如教育領(lǐng)域很多東西難以定論、教育管理工作成效的評(píng)價(jià)比企業(yè)管理更復(fù)雜等。
公共管理和企業(yè)管理在目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、特性、監(jiān)督方式和權(quán)力來源等方面存在明顯差異。公共管理追求公共利益，實(shí)質(zhì)中不僅要注意效率還要研究公平問題；而企業(yè)管理則以營利為目的，更著眼于提高效率。
教育管理、公共管理和企業(yè)管理在高校都設(shè)有不同的學(xué)科專業(yè)。企業(yè)管理的專業(yè)領(lǐng)域包括反商業(yè)賄賂、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等行為的市場(chǎng)交易領(lǐng)域，以及安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的管理合規(guī)要求。
公共管理作為一個(gè)現(xiàn)代管理科學(xué)的分支，未來將有廣闊的前景。中國有多所高校在公共管理領(lǐng)域具有較高的教學(xué)水平，如中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院是國內(nèi)最重要的教學(xué)和研究基地之一。企業(yè)管理專業(yè)也在高校中占據(jù)重要地位，旨在培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的企業(yè)管理人才。
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