在廣東省深入實(shí)施“雙百工程”的背景下，湛江市通過(guò)制定《吳川市鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站社會(huì)工作崗位設(shè)置及社會(huì)工作者薪酬待遇管理暫行辦法》，率先建立起與社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理體系。這一制度創(chuàng)新不僅明確了社會(huì)工作專業(yè)崗位與普通崗位的差異化薪酬標(biāo)準(zhǔn)，更通過(guò)等級(jí)劃分、工齡工資、晉級(jí)機(jī)制等設(shè)計(jì)，為扎根基層的社工提供了清晰的職業(yè)發(fā)展通道。截至2024年，湛江全市公開(kāi)招聘558名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工，其薪酬待遇的科學(xué)化管理成為穩(wěn)定基層民生服務(wù)隊(duì)伍、提升兜底服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵保障。
一、專業(yè)化分級(jí)薪酬結(jié)構(gòu)
湛江市創(chuàng)新構(gòu)建“專業(yè)崗+普通崗”的雙軌薪酬體系，嚴(yán)格劃分崗位等級(jí)與任職標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)崗位要求從業(yè)人員必須取得國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)資格證書并在廣東省社會(huì)工作登記系統(tǒng)完成注冊(cè)，據(jù)此劃分為初級(jí)（對(duì)應(yīng)十一至十三級(jí)專業(yè)技術(shù)崗）、中級(jí)（對(duì)應(yīng)八至十級(jí)）和高級(jí)（待國(guó)家細(xì)則出臺(tái)后明確）三類。每一等級(jí)內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化：初級(jí)設(shè)助理社會(huì)工作師一至三級(jí)崗位，中級(jí)設(shè)社會(huì)工作師一至三級(jí)崗位，形成“崗位等級(jí)—專業(yè)技術(shù)職級(jí)”的雙重對(duì)應(yīng)關(guān)系。
薪酬水平與職業(yè)資格嚴(yán)格掛鉤。普通崗位（社工員）年薪不低于5萬(wàn)元；初級(jí)專業(yè)崗位起點(diǎn)為5.5萬(wàn)元，中級(jí)6萬(wàn)元，高級(jí)則大幅提升至10萬(wàn)元，均包含“五險(xiǎn)一金”。這一分層設(shè)計(jì)凸顯了對(duì)專業(yè)資質(zhì)的價(jià)值認(rèn)可，2025年清遠(yuǎn)市招聘督導(dǎo)人員綜合年薪約13萬(wàn)元，進(jìn)一步印證了粵西地區(qū)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的市場(chǎng)定價(jià)邏輯。通過(guò)薪資差異引導(dǎo)從業(yè)者提升專業(yè)能力，湛江正推動(dòng)社工從“普通服務(wù)者”向“專業(yè)技術(shù)人才”轉(zhuǎn)型。
二、動(dòng)態(tài)化薪酬調(diào)整機(jī)制
薪酬體系設(shè)計(jì)了工齡工資與晉級(jí)晉檔雙軌并行的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)路徑。對(duì)整合轉(zhuǎn)入的原“雙百計(jì)劃”社工、救助經(jīng)辦人員等，其既往服務(wù)年限計(jì)入工齡工資計(jì)算基數(shù)；新聘人員則自勞動(dòng)合同簽訂之日起累計(jì)工齡。這一政策既保障了原有人員的權(quán)益延續(xù)性，也強(qiáng)化了新進(jìn)人員的長(zhǎng)期服務(wù)激勵(lì)。
晉級(jí)機(jī)制則與考核結(jié)果深度綁定。社工在某一崗位等級(jí)工作滿2年且連續(xù)兩年考核“稱職”及以上，可在本層級(jí)內(nèi)晉升一檔；若取得更高層級(jí)職業(yè)資格，則自提交證書次月起跨級(jí)調(diào)整至對(duì)應(yīng)崗位的*檔。例如，原三級(jí)助理社工師（專業(yè)技術(shù)十三級(jí)）取得社會(huì)工作師證書后，可跨級(jí)聘為三級(jí)社工師（專業(yè)技術(shù)十級(jí)）。這種“考核+資質(zhì)”雙驅(qū)動(dòng)的晉升模式，既避免了資歷主義，也杜絕了“一證定終身”的僵化弊端。
三、多層次政策保障體系
薪酬資金保障采取“省級(jí)統(tǒng)籌+地方配套”模式?！半p百工程”獲省級(jí)福利公益金重點(diǎn)支持，2022年撥付粵東西北地區(qū)3162萬(wàn)元用于督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，其中湛江獲314萬(wàn)元全額支出，覆蓋督導(dǎo)薪酬及培訓(xùn)成本。在地方層面，吳川市明確要求各鎮(zhèn)（街道）將社工薪酬納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)勞動(dòng)合同約定工資支付方式與時(shí)限，確保待遇落實(shí)不受基層財(cái)政波動(dòng)影響。
專業(yè)支持系統(tǒng)強(qiáng)化薪酬效能。湛江建立“市—縣—鎮(zhèn)”三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，2022年市委黨校舉辦管理人員能力提升班，聚焦“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制與駐村服務(wù)模式；省級(jí)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)每月開(kāi)展不少于16小時(shí)的實(shí)地協(xié)同督導(dǎo)（覆蓋5-8個(gè)站點(diǎn)），重點(diǎn)提升政策執(zhí)行與資源鏈接能力。工會(huì)系統(tǒng)同步推進(jìn)社工持證率提升計(jì)劃，三年內(nèi)推動(dòng)持證比例從10%升至41.5%，為薪酬分級(jí)提供了資質(zhì)儲(chǔ)備基礎(chǔ)。
四、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展瓶頸
薪酬競(jìng)爭(zhēng)力仍顯不足。盡管高級(jí)崗位年薪突破10萬(wàn)元，但2024年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位平均工資達(dá)12.4萬(wàn)元，湛江本地平均月薪7300元（約合年薪8.76萬(wàn)元），社工薪資僅接近或略低于地區(qū)均值。尤其是中級(jí)社工師年薪6萬(wàn)元（月均5000元），顯著低于同期規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年均14.8萬(wàn)元的水平，導(dǎo)致部分持證人員流向珠三角或轉(zhuǎn)行。
區(qū)域平衡與職業(yè)發(fā)展受限。薪酬標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮縣域差異：吳川所在的湛江市區(qū)與其他縣存在23%的工資差距（市區(qū)月薪7300元 vs 遂溪等縣更低），但縣級(jí)社工卻執(zhí)行統(tǒng)一薪級(jí)表。高級(jí)崗位因國(guó)家評(píng)價(jià)細(xì)則未出臺(tái)長(zhǎng)期虛置，2025年廣東社工考試仍沿用中級(jí)資格滿5年方可報(bào)考高級(jí)的門檻，職業(yè)天花板效應(yīng)明顯。
五、制度優(yōu)化與未來(lái)路徑
建立地區(qū)系數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制勢(shì)在必行。建議參照湛江“一核一帶一區(qū)”發(fā)展布局，在市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增設(shè)縣域調(diào)節(jié)系數(shù)（如赤坎區(qū)、霞山區(qū)系數(shù)1.0，遂溪縣、徐聞縣系數(shù)1.15），通過(guò)地區(qū)補(bǔ)貼縮小實(shí)際購(gòu)買力差距。同時(shí)需拓寬職業(yè)發(fā)展通道：一方面對(duì)接省人社廳加快高級(jí)社工師評(píng)聘試點(diǎn)，另一方面探索“專業(yè)崗+管理崗”雙序列發(fā)展，允許資深社工通過(guò)競(jìng)聘擔(dān)任社工站主任并享受職務(wù)津貼。
深化“服務(wù)效能—薪酬回報(bào)”聯(lián)動(dòng)改革?？山梃b工會(huì)社工“優(yōu)秀案例獎(jiǎng)補(bǔ)”模式，在基礎(chǔ)薪資外增設(shè)績(jī)效激勵(lì)資金池，對(duì)疑難案例處置、服務(wù)模式創(chuàng)新、資源鏈接成效進(jìn)行量化獎(jiǎng)勵(lì)。此外需強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性，2021年湛江已實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策（失業(yè)保險(xiǎn)延至2022年4月、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)30%），未來(lái)可延續(xù)此類政策，降低機(jī)構(gòu)用人成本以反哺薪酬增長(zhǎng)。
構(gòu)建民生服務(wù)與人才發(fā)展的共生機(jī)制
湛江社工薪酬管理體系通過(guò)專業(yè)化分級(jí)、動(dòng)態(tài)化調(diào)整與多層級(jí)保障，為穩(wěn)定基層服務(wù)隊(duì)伍提供了制度基石。面對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡、職業(yè)晉升通道狹窄、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步深化“地區(qū)系數(shù)調(diào)節(jié)+職業(yè)雙通道拓展+服務(wù)效能激勵(lì)”的綜合改革。隨著“雙百工程”從全覆蓋邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，社工薪酬改革不僅是人才保留的手段，更是提升兜底民生服務(wù)精準(zhǔn)性、專業(yè)性的核心杠桿。未來(lái)研究可聚焦縣域財(cái)政分擔(dān)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與薪酬核算的聯(lián)動(dòng)模型，讓薪酬體系既扎根湛江實(shí)際，又呼應(yīng)社工專業(yè)化的全國(guó)性命題。
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