在山西省公安機(jī)關(guān)中，輔警占比高達(dá)民警的1.6倍（以忻州為例），承擔(dān)著巡邏防控、社區(qū)服務(wù)、交通疏導(dǎo)等關(guān)鍵任務(wù)，成為基層治安不可或缺的力量。長(zhǎng)期以來，薪酬待遇與職業(yè)發(fā)展問題制約著隊(duì)伍穩(wěn)定性。2019年《山西省警務(wù)輔助人員條例》的出臺(tái)及后續(xù)修訂，標(biāo)志著山西率先構(gòu)建“1部條例+11項(xiàng)配套制度”的輔警管理體系，試圖通過制度化路徑破解待遇失衡難題，但實(shí)踐中的執(zhí)行張力與結(jié)構(gòu)矛盾仍需深入剖析。
法律框架與薪酬設(shè)計(jì)原則
山西省輔警薪酬管理的核心依據(jù)是《山西省警務(wù)輔助人員條例》及配套的《薪酬管理暫行規(guī)定》。條例明確規(guī)定：輔警工資需參照當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，由人社部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)核定，財(cái)政部門保障經(jīng)費(fèi)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，響應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)指數(shù)變化（2024年修正案）。
這一設(shè)計(jì)旨在體現(xiàn)“同工同酬”導(dǎo)向。例如太原、大同在2020年改革后，將輔警薪酬錨定為事業(yè)單位薪酬標(biāo)準(zhǔn)的90%（含五險(xiǎn)一金）。但實(shí)際執(zhí)行中，區(qū)域差異顯著。呂梁市2025年數(shù)據(jù)顯示，輔警實(shí)發(fā)工資僅2200元，不足當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY（9.7萬元/年）的50%，遠(yuǎn)低于公安部要求的70%底線，凸顯政策落地阻力。
?? 薪酬結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)矛盾
分層機(jī)制與晉升瓶頸
山西輔警實(shí)行七級(jí)分層制（一級(jí)輔警長(zhǎng)至四級(jí)輔警），薪酬隨層級(jí)晉升而提升。呂梁市配套設(shè)立40級(jí)薪級(jí)工資，每三年考核合格可晉升一級(jí)。理論上，這為長(zhǎng)期工作者提供了增長(zhǎng)通道。若從1級(jí)升至40級(jí)需120年，遠(yuǎn)超職業(yè)壽命周期，暴露了制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的問題。
福利缺口與地方差異
盡管條例要求全覆蓋“五險(xiǎn)一金”和意外保險(xiǎn)，但基層福利仍存空白。以忻州為例，輔警缺乏交通補(bǔ)貼、加班津貼、嬰幼兒保育費(fèi)等民警享有的福利，實(shí)際收入僅為正式民警的1/3。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)裝備自購(gòu)（如東北某地冬季執(zhí)勤棉襖）或苛扣名目（西南某縣“服裝折舊費(fèi)”），加劇待遇不公。
改革成效與執(zhí)行挑戰(zhàn)
積極突破：從勞務(wù)派遣到直簽合同
2025年新政策取消勞務(wù)派遣模式，推行公安機(jī)關(guān)直簽勞動(dòng)合同，強(qiáng)化職業(yè)歸屬感。太原龍華區(qū)試點(diǎn)“年薪制”，本科輔警起薪8.5萬元/年，年均增5%；深圳派駐山西的協(xié)作單位提供免費(fèi)宿舍（市價(jià)3000元/單間），體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新嘗試。
財(cái)政約束與協(xié)調(diào)失靈
薪酬保障依賴地方財(cái)政，但經(jīng)濟(jì)弱縣難以負(fù)擔(dān)。呂梁市公安局公開回應(yīng)，需“積極爭(zhēng)取人社、財(cái)政支持”，折射部門協(xié)作機(jī)制不暢。張晉蘭委員在2025年省政協(xié)提案中指出：輔警社保政策混雜（企業(yè)社保+事業(yè)待遇），導(dǎo)致退休年齡界定不清，呼吁出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。
職業(yè)發(fā)展與長(zhǎng)效激勵(lì)
入警通道的開放
山西為優(yōu)秀輔警設(shè)立定向招錄機(jī)制。2024年首次開展“特別優(yōu)秀輔警入警”考試，提供專項(xiàng)名額（如內(nèi)蒙古63個(gè)崗位）。立功輔警更可破格入編，如廣州輔警因救人獲二等功轉(zhuǎn)為正式民警。這一政策顯著提升職業(yè)吸引力，2025年山西省輔警擴(kuò)招300人，報(bào)考熱度攀升。
技能增值路徑
專業(yè)化培訓(xùn)成為薪酬補(bǔ)充手段。山西警官職業(yè)學(xué)院開設(shè)警務(wù)輔助方向課程，強(qiáng)化執(zhí)法資格、無人機(jī)操作等技能；深圳輔警通過無人機(jī)駕駛資質(zhì)認(rèn)證可獲月補(bǔ)貼2000元，副業(yè)收入超主業(yè)5倍。河南警察學(xué)院試點(diǎn)“專升本警務(wù)輔助全日制教育”，推動(dòng)職業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。
未來方向：制度優(yōu)化與立法保障
當(dāng)前改革需突破三重困局：
1. 財(cái)政分擔(dān)機(jī)制缺位：建議省級(jí)財(cái)政設(shè)立補(bǔ)貼池，平衡區(qū)域差異，尤其向偏遠(yuǎn)縣域傾斜；
2. 福利體系立法空白：參考張晉蘭提案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼、加班津貼納入《條例》配套細(xì)則，明確退休年齡；
3. 社會(huì)認(rèn)同提升策略：通過“輔警證”統(tǒng)一配發(fā)、職能清單公示（如規(guī)定不得單獨(dú)執(zhí)法），增強(qiáng)職業(yè)尊嚴(yán)。
更需關(guān)注制度協(xié)同。2025年山西政協(xié)委員呼吁將優(yōu)秀輔警入警政策納入地方立法，固化改革成果。借鑒楊中華提出的“能力本位”培訓(xùn)體系，依托公安院校資源建立輔警終身教育鏈，從根本上提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
山西輔警薪酬改革是一次以制度化解結(jié)構(gòu)矛盾的深刻探索。從動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制到層級(jí)晉升設(shè)計(jì)，從直簽合同到定向入警，政策框架已初具現(xiàn)代性。薪酬差異的實(shí)質(zhì)壓縮、財(cái)政保障的可持續(xù)性、職業(yè)認(rèn)同的社會(huì)建構(gòu)，仍是待解的方程式。未來需通過省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌、全國(guó)性立法跟進(jìn)、教育培訓(xùn)體系嵌入，將“待遇公平”從文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，讓輔警群體真正成為社會(huì)治理的“硬核力量”而非制度配角。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/436890.html