當(dāng)科技競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)：傳統(tǒng)研發(fā)管理模式的破與立
2025年的今天，全球科技創(chuàng)新版圖正經(jīng)歷劇烈重構(gòu)。從人工智能到生物醫(yī)藥，從量子計(jì)算到新能源技術(shù)，各國(guó)在前沿領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已從"單點(diǎn)突破"轉(zhuǎn)向"生態(tài)較量"。在這樣的背景下，我國(guó)科技創(chuàng)新體系面臨著新的挑戰(zhàn)——傳統(tǒng)研發(fā)管理模式中，行政主導(dǎo)的項(xiàng)目審批、分散的資源配置、滯后的服務(wù)響應(yīng)等問(wèn)題，逐漸成為制約創(chuàng)新效能提升的"隱形枷鎖"。
正是在這樣的時(shí)代背景下，"推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"的戰(zhàn)略方向被多次提及。從"十三五"規(guī)劃建議的綱領(lǐng)性指引，到山西、廣西、重慶等地的實(shí)踐探索，這場(chǎng)變革正在以看得見(jiàn)的方式重塑著我國(guó)科技創(chuàng)新生態(tài)。那么，研發(fā)管理究竟在向什么轉(zhuǎn)變？這場(chǎng)轉(zhuǎn)變又將給科技創(chuàng)新帶來(lái)哪些深層次影響？
從"管項(xiàng)目"到"搭生態(tài)"：政策邏輯的根本轉(zhuǎn)向
傳統(tǒng)研發(fā)管理模式的核心特征，是政府部門(mén)深度參與具體科研項(xiàng)目的全流程管理。從項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審立項(xiàng)到過(guò)程監(jiān)督、結(jié)題驗(yàn)收，行政力量往往直接介入，這種模式在特定歷史階段曾發(fā)揮過(guò)集中資源辦大事的優(yōu)勢(shì)，但隨著創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜性、開(kāi)放性的提升，其局限性日益凸顯：項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，封閉評(píng)審難以對(duì)接市場(chǎng)需求，行政考核與科研規(guī)律存在錯(cuò)位，這些問(wèn)題在多地科技管理實(shí)踐中被反復(fù)印證。
而"向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"的本質(zhì)，是政府職能的重新定位——從"直接管理"轉(zhuǎn)向"間接服務(wù)"，從"微觀干預(yù)"轉(zhuǎn)向"宏觀引導(dǎo)"。以重慶南川區(qū)為例，當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)已明確"不直接管理具體科研項(xiàng)目"，而是將項(xiàng)目受理、評(píng)審、過(guò)程管理等具體事務(wù)委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)，自身則聚焦于科技計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新生態(tài)的培育優(yōu)化。這種轉(zhuǎn)變不是簡(jiǎn)單的"權(quán)力下放"，而是通過(guò)專業(yè)化分工提升管理效能，讓行政力量回歸"定規(guī)則、造環(huán)境、促協(xié)同"的核心職能。
這種轉(zhuǎn)變的政策邏輯，在多地實(shí)踐中形成了清晰的路徑：建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，解決項(xiàng)目分散、信息孤島問(wèn)題；優(yōu)化科技計(jì)劃體系，減少重復(fù)低效投入；強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)人才、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。例如山西省住建領(lǐng)域明確的19項(xiàng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)中，"推動(dòng)主管部門(mén)職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變"被列為首要任務(wù)，其目標(biāo)正是通過(guò)職能轉(zhuǎn)變激活企業(yè)創(chuàng)新活力。
服務(wù)型政府的創(chuàng)新實(shí)踐：從"管理清單"到"服務(wù)清單"的跨越
如果說(shuō)政策邏輯的轉(zhuǎn)向是"頂層設(shè)計(jì)"，那么具體的服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新則是"落地抓手"。當(dāng)前，各地科技部門(mén)正在將"創(chuàng)新服務(wù)"具象化為可操作、可感知的服務(wù)清單，覆蓋從創(chuàng)新主體培育到成果轉(zhuǎn)化的全鏈條。
在創(chuàng)新主體培育方面，重點(diǎn)是構(gòu)建"企業(yè)+高校+科研院所"的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。益陽(yáng)市科技局通過(guò)建立市級(jí)科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息的公開(kāi)透明，更通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘識(shí)別出企業(yè)的共性技術(shù)需求，進(jìn)而引導(dǎo)高校和科研院所定向攻關(guān)。這種"需求牽引+供給對(duì)接"的服務(wù)模式，讓企業(yè)從"被動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目"轉(zhuǎn)變?yōu)?主動(dòng)提出需求"，創(chuàng)新動(dòng)力被充分激發(fā)。
在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)成為關(guān)鍵。黃岡市科技局通過(guò)完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，培育技術(shù)市場(chǎng)和科技中介組織，讓實(shí)驗(yàn)室里的"紙成果"更快走向市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)合同成交額連續(xù)三年保持20%以上增長(zhǎng)，這背后正是服務(wù)職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的"化學(xué)反應(yīng)"。
在人才支撐方面，各地正著力打破"唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷"的評(píng)價(jià)桎梏。成縣科技局建立的"以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向"的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一線科研人員更專注于解決實(shí)際問(wèn)題。一位參與評(píng)價(jià)改革的材料科學(xué)專家坦言："現(xiàn)在考核更看技術(shù)突破的實(shí)際價(jià)值，我們有更多精力投入長(zhǎng)周期研發(fā)，這對(duì)基礎(chǔ)研究至關(guān)重要。"
生態(tài)重塑的蝴蝶效應(yīng)：從"單點(diǎn)突破"到"系統(tǒng)躍升"的質(zhì)變
當(dāng)政府職能從"研發(fā)管理"轉(zhuǎn)向"創(chuàng)新服務(wù)"，其影響遠(yuǎn)不止于管理方式的改變，更帶來(lái)了整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性優(yōu)化。這種優(yōu)化體現(xiàn)在三個(gè)層面：
首先是資源配置效率的提升。無(wú)錫市錫山區(qū)通過(guò)科技計(jì)劃管理改革，將原本分散在10余個(gè)部門(mén)的科技項(xiàng)目整合到統(tǒng)一平臺(tái)，項(xiàng)目重復(fù)率下降40%，資金使用效率提升35%。這種"攥指成拳"的資源配置方式，讓有限的科技經(jīng)費(fèi)能更精準(zhǔn)地投向關(guān)鍵領(lǐng)域。
其次是創(chuàng)新主體活力的釋放。廣西科技廳通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)70%以上的省級(jí)科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施。2024年數(shù)據(jù)顯示，廣西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)28%，企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重首次超過(guò)60%，這正是"服務(wù)型政府"激發(fā)市場(chǎng)活力的直接體現(xiàn)。
最后是區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的深化。天津市南開(kāi)區(qū)提出"加強(qiáng)宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)"的職能定位后，通過(guò)搭建跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，推動(dòng)京津冀三地高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。這種協(xié)同創(chuàng)新模式，正在打破區(qū)域壁壘，形成"1+1>2"的創(chuàng)新合力。
面向未來(lái)的思考：如何讓創(chuàng)新服務(wù)更有溫度、更具深度？
盡管轉(zhuǎn)變已取得階段性成效，但面向全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)的內(nèi)涵仍需持續(xù)拓展。未來(lái)，需要在三個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力：
一是強(qiáng)化服務(wù)的精準(zhǔn)性。隨著創(chuàng)新主體多元化（中小企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等），需要針對(duì)不同主體的需求提供差異化服務(wù)。例如針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新資源不足的問(wèn)題，可探索"創(chuàng)新券"等政策工具，支持其購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)；針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可在產(chǎn)權(quán)制度、治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新突破。
二是提升服務(wù)的前瞻性。面對(duì)量子計(jì)算、基因編輯等顛覆性技術(shù)的涌現(xiàn)，政府需要加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見(jiàn)和趨勢(shì)研判，提前布局創(chuàng)新服務(wù)體系。例如建立前沿技術(shù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)捕捉技術(shù)突破信號(hào)，為企業(yè)提供技術(shù)路線圖指導(dǎo)。
三是構(gòu)建服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)不是"運(yùn)動(dòng)式"的政策調(diào)整，而是需要通過(guò)立法保障、制度設(shè)計(jì)形成長(zhǎng)效機(jī)制。例如將"創(chuàng)新服務(wù)"納入政府績(jī)效考核體系，建立科技服務(wù)效能評(píng)估指標(biāo)，確保服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不反彈、不走樣。
從研發(fā)管理到創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)于"如何更好釋放創(chuàng)新活力"的深刻變革。它不僅重新定義了政府在科技創(chuàng)新中的角色，更通過(guò)服務(wù)效能的提升，激活了企業(yè)、高校、科研院所等各類主體的創(chuàng)新潛能。在2025年這個(gè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這場(chǎng)轉(zhuǎn)變正在為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)注入新的動(dòng)能?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著創(chuàng)新服務(wù)體系的不斷完善，一個(gè)更具活力、更富效率、更有韌性的科技創(chuàng)新生態(tài)將加速形成，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/421225.html