從"管資金"到"促創(chuàng)新"：政府研發(fā)經(jīng)費管理辦法的時代演進與實踐創(chuàng)新

在科技創(chuàng)新成為國家發(fā)展核心驅(qū)動力的今天，研發(fā)經(jīng)費作為支撐創(chuàng)新活動的"血液"，其管理效率直接影響著科技攻關(guān)的速度與質(zhì)量。2025年，從*到地方陸續(xù)發(fā)布或修訂研發(fā)經(jīng)費管理辦法，這場覆蓋全國的政策調(diào)整，正悄然改變著科研經(jīng)費使用的底層邏輯——不再是簡單的"管錢"，而是通過制度創(chuàng)新激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，讓每一筆經(jīng)費都成為撬動科技突破的杠桿。

一、政策迭代的底層邏輯：從"嚴管控"到"活機制"的轉(zhuǎn)型

回溯研發(fā)經(jīng)費管理的政策演進史，2016年《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》的首次出臺，標志著我國科研經(jīng)費管理進入規(guī)范化階段。此后隨著《*辦公廳關(guān)于改革完善*財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等文件的發(fā)布，政策導向逐漸從"嚴格審批"轉(zhuǎn)向"放管結(jié)合"。2025年，多地在落實*精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際對管理辦法進行修訂，其核心邏輯可概括為三個轉(zhuǎn)變：

• 管理理念的轉(zhuǎn)變：從"以資金安全為核心"轉(zhuǎn)向"以科研成效為核心"。如山東省在修訂重點研發(fā)計劃資金管理辦法時，明確提出"賦予科研人員更大經(jīng)費使用自主權(quán)，讓經(jīng)費更好服務于科研活動本身"。
• 管理方式的轉(zhuǎn)變：從"事前審批"轉(zhuǎn)向"事中服務+事后評價"。深圳市科技創(chuàng)新委員會在新修訂的《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》中，將設(shè)備費、差旅會議費等科目調(diào)劑權(quán)全部下放項目承擔單位，科研人員無需再為小額調(diào)整反復報批。
• 激勵導向的轉(zhuǎn)變：從"約束性管理"轉(zhuǎn)向"激勵性保障"。上海市在《上海長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費管理辦法》中，將間接費用比例上限從原來的20%提高至30%（基礎(chǔ)研究類項目可達35%），其中用于科研人員績效的部分不設(shè)比例限制，真正實現(xiàn)"多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬"。

二、核心條款的突破：那些讓科研人員"松綁"的關(guān)鍵調(diào)整

翻開2025年各地修訂的研發(fā)經(jīng)費管理辦法，"松綁+激勵"是貫穿始終的關(guān)鍵詞。這些具體條款的調(diào)整，直擊科研人員長期以來的痛點，讓經(jīng)費使用更符合科研活動規(guī)律。

（一）預算管理：從"剛性約束"到"彈性調(diào)節(jié)"

傳統(tǒng)預算管理中，科研人員常因預算編制與實際需求存在偏差而陷入"兩難"：嚴格按預算執(zhí)行可能影響研究進度，調(diào)整預算則需層層審批。新辦法對此進行了重大突破：

國家層面明確，設(shè)備費預算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位，材料費、測試化驗加工費等科目預算調(diào)劑權(quán)由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整。黑龍江省在此基礎(chǔ)上進一步細化，允許項目組在不改變研究目標和內(nèi)容的前提下，對直接費用中除設(shè)備費外的其他科目預算進行自主調(diào)劑，只需在中期檢查或驗收時說明調(diào)整理由。

（二）間接費用：從"輔助補償"到"核心激勵"

間接費用是對項目承擔單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗等間接成本的補償，同時包含對科研人員的績效激勵。過去因比例較低，這部分資金難以發(fā)揮有效激勵作用。

此次修訂中，多地大幅提高間接費用比例。例如，深圳市將基礎(chǔ)研究類項目間接費用比例提高至不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的35%，應用研究和試驗發(fā)展類項目提高至30%；山東省對數(shù)學等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可進一步提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的40%。更重要的是，間接費用中的績效支出不再與工資總額掛鉤，項目承擔單位可根據(jù)科研人員實際貢獻在考核基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排。

（三）結(jié)余資金：從"上繳國庫"到"滾動使用"

以往項目結(jié)束后若有結(jié)余資金，通常需按原渠道收回，這導致部分科研團隊為避免"結(jié)余"而突擊花錢，既浪費資金又違背科研規(guī)律。新辦法對此作出人性化調(diào)整：

國家重點研發(fā)計劃明確，項目完成任務目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出，結(jié)余資金管理期限由2年延長至3年。海南省在《重點研發(fā)專項和經(jīng)費管理暫行辦法》中更進一步，規(guī)定結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)至項目承擔單位下一年度科研項目使用，連續(xù)兩年未使用完的再按規(guī)定收回，真正實現(xiàn)"錢盡其用"。

三、地方實踐的創(chuàng)新：因地制宜的"特色解法"

除了落實國家層面的共性要求，各地還結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新需求推出特色政策，形成了可復制、可推廣的"地方經(jīng)驗"。

（一）上海：長三角協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)費管理探索

作為長三角一體化發(fā)展的核心城市，上海在《上海長三角產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)專項經(jīng)費管理辦法》中，針對跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的特點，建立了"聯(lián)合申報、共同管理"的經(jīng)費機制。允許長三角三省一市的高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合申報項目，經(jīng)費按協(xié)議約定在各參與單位間分配，突破了傳統(tǒng)經(jīng)費管理的地域限制。同時，對長三角聯(lián)合實驗室等新型研發(fā)機構(gòu)，實行"負面清單+包干制"管理，除設(shè)備購置、國際合作等重大支出外，其他費用由團隊自主決定使用方向。

（二）武義：縣域科創(chuàng)的"精準滴灌"模式

作為縣域經(jīng)濟活躍的浙江省武義縣，在《科技計劃項目及經(jīng)費管理辦法》中聚焦"科創(chuàng)興縣"戰(zhàn)略，將經(jīng)費支持重點向中小微企業(yè)傾斜。對科技型中小企業(yè)承擔的項目，前補助經(jīng)費比例提高至70%（一般項目為50%）；對列入"揭榜掛帥"的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目，采取"里程碑式"撥款方式，根據(jù)研發(fā)進度分階段撥付資金，既降低企業(yè)資金壓力，又確保經(jīng)費使用與研究進展同步。

（三）海南：自貿(mào)港背景下的開放型管理

依托自貿(mào)港政策優(yōu)勢，海南省在重點研發(fā)專項經(jīng)費管理中引入"國際合作專項"，允許項目經(jīng)費用于支付境外合作機構(gòu)的研究費用、國際學術(shù)會議差旅等支出，簡化外匯使用審批流程。同時，對引進的海外高層次人才領(lǐng)銜的項目，實行"經(jīng)費包+任務書"管理，除規(guī)定必須保障的設(shè)備、人員等支出外，其他費用由團隊自主支配，為吸引全球創(chuàng)新資源提供了制度保障。

四、監(jiān)管與服務的平衡：確保"放得開、管得住"

松綁不是放任，激勵需要規(guī)范。新修訂的管理辦法在賦予科研人員更大自主權(quán)的同時，構(gòu)建了"全周期、多維度"的監(jiān)管體系，確保經(jīng)費使用"合規(guī)、高效、透明"。

在過程管理上，普遍建立"雙隨機一公開"抽查機制，結(jié)合科研項目管理信息系統(tǒng)，對經(jīng)費使用情況進行動態(tài)監(jiān)控。例如，北京市要求項目承擔單位每季度通過科研管理平臺報送經(jīng)費使用進度，對支出異常的項目及時預警；深圳市則引入第三方審計機構(gòu)，對重大項目實行"事前評估、事中跟蹤、事后評價"的全過程審計。

在績效評價上，突出"成果導向"而非"程序?qū)?。山東省將績效評價分為項目績效和單位績效兩類，項目績效重點考察技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等實際產(chǎn)出；單位績效則關(guān)注科研經(jīng)費管理機制是否健全、服務是否到位。評價結(jié)果與后續(xù)項目申報掛鉤，對管理規(guī)范、績效突出的單位，在項目推薦、經(jīng)費額度上給予傾斜。

在信用管理上，建立科研經(jīng)費使用"紅黑榜"制度。上海市將項目承擔單位、科研人員、中介機構(gòu)的經(jīng)費使用行為納入科研信用記錄，對虛報冒領(lǐng)、挪用截留等行為，視情節(jié)輕重采取暫停項目、追回經(jīng)費、限制申報等措施，并將相關(guān)信息推送至公共信用信息平臺，形成"一處失信、處處受限"的約束機制。

結(jié)語：以制度創(chuàng)新激活創(chuàng)新生態(tài)

從"管死錢"到"促創(chuàng)新"，政府研發(fā)經(jīng)費管理辦法的修訂，本質(zhì)上是一場關(guān)于"信任"與"責任"的制度革新。當科研人員不再為報銷發(fā)愁、不必因預算調(diào)整奔波，當經(jīng)費使用更貼合科研活動的不確定性和探索性，創(chuàng)新的活力才能真正釋放。

站在2025年的節(jié)點回望，這場政策調(diào)整不僅是對科研人員訴求的積極回應，更是國家創(chuàng)新體系優(yōu)化的重要一環(huán)。隨著各地管理辦法的落地實施，我們有理由相信，越來越多的"卡脖子"技術(shù)將被攻克，更多的科研成果將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而這一切的背后，正是制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新注入的強大動能。