從“政策洼地”到“創(chuàng)新高地”：廈門研發(fā)管理的十年進(jìn)階之路
在東南沿海的創(chuàng)新版圖上，廈門始終是一顆耀眼的明珠。這座以“高素質(zhì)、高顏值”著稱的城市，近年來(lái)正以更開(kāi)放的姿態(tài)擁抱科技創(chuàng)新——從鼓浪嶼的實(shí)驗(yàn)室到火炬高新區(qū)的智造車間，從生物醫(yī)藥的前沿攻關(guān)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景落地，企業(yè)研發(fā)投入的“熱效應(yīng)”正在持續(xù)釋放。而這一切，與廈門不斷完善的研發(fā)管理政策密不可分。
2025年，隨著《廈門市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助管理辦法》的修訂實(shí)施，這座城市的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制再次迎來(lái)升級(jí)。這項(xiàng)被企業(yè)稱為“及時(shí)雨”的政策，不僅延續(xù)了廈門“敢為人先”的改革基因，更以更精準(zhǔn)的導(dǎo)向、更高效的服務(wù)，為企業(yè)研發(fā)注入了“真金白銀”的動(dòng)力。
政策迭代：從“試水”到“深化”的十年探索
要理解新辦法的意義，不妨先回溯廈門研發(fā)管理的政策沿革。早在2010年，廈門便出臺(tái)《廈門市人民政府鼓勵(lì)在廈設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的辦法》，通過(guò)場(chǎng)地補(bǔ)貼、設(shè)備購(gòu)置支持等方式吸引*科研機(jī)構(gòu)、“雙*”大學(xué)及央企研發(fā)中心落戶。這一政策在當(dāng)時(shí)有效填補(bǔ)了廈門高端研發(fā)資源的空白，但隨著創(chuàng)新環(huán)境的變化，其覆蓋范圍、支持力度逐漸難以滿足企業(yè)需求。
2015年底，廈門在全省率先推出企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助政策，首次將支持對(duì)象從“機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“行為”——只要企業(yè)有實(shí)際研發(fā)投入，就能按比例獲得財(cái)政補(bǔ)助。這一突破式創(chuàng)新，讓中小科技企業(yè)首次感受到“研發(fā)有投入、政府有補(bǔ)貼”的正向激勵(lì)，當(dāng)年便帶動(dòng)全市企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)18%。此后的十年間，政策歷經(jīng)多次微調(diào)，補(bǔ)助比例、申報(bào)流程不斷優(yōu)化，但始終圍繞“引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入”這一核心目標(biāo)。
進(jìn)入2025年，面對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)研發(fā)模式迭代的新挑戰(zhàn)，廈門科技局啟動(dòng)了新一輪政策修訂。新辦法不僅吸收了《廈門市人民政府關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干措施》《福建省鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)若干措施》等上位文件精神，更針對(duì)企業(yè)反饋的“申報(bào)繁瑣”“覆蓋不全”等痛點(diǎn)，進(jìn)行了系統(tǒng)性升級(jí)。
核心亮點(diǎn)：從“被動(dòng)申報(bào)”到“主動(dòng)賦能”的機(jī)制革新
新修訂的《廈門市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”），最讓企業(yè)關(guān)注的莫過(guò)于“免申報(bào)”機(jī)制的落地。以往，企業(yè)需在每年固定時(shí)間提交研發(fā)費(fèi)用專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目備案證明等十余項(xiàng)材料，從準(zhǔn)備到審批耗時(shí)近3個(gè)月。如今，依托稅務(wù)部門企業(yè)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)與科技部門研發(fā)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的信息共享，符合條件的企業(yè)無(wú)需提交任何紙質(zhì)材料，系統(tǒng)自動(dòng)核定補(bǔ)助金額并直接撥付至企業(yè)賬戶。
“這不僅是流程的簡(jiǎn)化，更是政府部門數(shù)據(jù)協(xié)同能力的體現(xiàn)?！蹦畴娮有畔⑵髽I(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人表示，“過(guò)去為了證明研發(fā)費(fèi)用真實(shí)性，我們要反復(fù)整理憑證；現(xiàn)在數(shù)據(jù)‘多跑路’，企業(yè)‘零跑腿’，把精力真正放在研發(fā)上?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，新辦法實(shí)施后，補(bǔ)助資金到賬時(shí)間從平均90天縮短至30天，企業(yè)申報(bào)成本降低60%以上。
除了流程優(yōu)化，新辦法在補(bǔ)助力度上也實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)滴灌”。針對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的研發(fā)特點(diǎn)，政策設(shè)置了差異化補(bǔ)助比例：年研發(fā)投入500萬(wàn)元以下的中小企業(yè)，補(bǔ)助比例從5%提升至8%；500萬(wàn)-2000萬(wàn)元的成長(zhǎng)型企業(yè)，補(bǔ)助比例保持10%并增設(shè)“增量獎(jiǎng)勵(lì)”——當(dāng)年研發(fā)投入較上年增長(zhǎng)超過(guò)15%的部分，額外給予3%的補(bǔ)助；2000萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)，在原有12%補(bǔ)助基礎(chǔ)上，新增“產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)”，與高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目，可疊加獲得5%的補(bǔ)助。
這種“階梯式+增量式”的設(shè)計(jì)，既避免了“撒胡椒面”式的低效支持，又通過(guò)“多投多補(bǔ)、快投多獎(jiǎng)”的導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。以廈門某生物醫(yī)藥企業(yè)為例，2024年其研發(fā)投入為3000萬(wàn)元，其中與廈門大學(xué)合作的創(chuàng)新藥項(xiàng)目投入800萬(wàn)元。按新辦法計(jì)算，企業(yè)可獲得基礎(chǔ)補(bǔ)助3000×12%=360萬(wàn)元，產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)800×5%=40萬(wàn)元，若其2025年研發(fā)投入增長(zhǎng)至3500萬(wàn)元（增幅16.7%），還可獲得增量補(bǔ)助（3500-3000）×3%=15萬(wàn)元，總補(bǔ)助達(dá)415萬(wàn)元，較舊政策多獲120萬(wàn)元。
生態(tài)培育：從“單一補(bǔ)助”到“全鏈支持”的格局升級(jí)
新辦法的另一大突破，是構(gòu)建了“研發(fā)補(bǔ)助+機(jī)構(gòu)培育+成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條支持體系。在覆蓋對(duì)象上，政策不僅面向傳統(tǒng)企業(yè)，更將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入補(bǔ)助范圍。這類由高校、企業(yè)或社會(huì)資本主導(dǎo)設(shè)立的“四不像”機(jī)構(gòu)（不像事業(yè)單位、不像企業(yè)、不像社會(huì)組織、不像科研院所），近年來(lái)在廈門呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，如依托廈門大學(xué)設(shè)立的能源材料創(chuàng)新平臺(tái)、由行業(yè)龍頭主導(dǎo)的集成電路創(chuàng)新研究院等。
針對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“輕資產(chǎn)、重研發(fā)”的特點(diǎn)，新辦法明確：其用于研發(fā)設(shè)備購(gòu)置、研發(fā)人員薪酬、合作研發(fā)等支出，均可納入補(bǔ)助范圍；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，除享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助外，還可額外獲得年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元-200萬(wàn)元的支持?！斑@解決了我們的‘成長(zhǎng)煩惱’?！蹦承滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言，“過(guò)去我們主要靠合作企業(yè) funding，但基礎(chǔ)研究投入大、周期長(zhǎng)，政府的持續(xù)支持讓我們更有底氣布局前沿領(lǐng)域。”
在資金監(jiān)管方面，新辦法建立了“事前信用承諾、事中智能監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)”的全流程管理機(jī)制。企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)需簽署信用承諾書(shū)，承諾研發(fā)費(fèi)用真實(shí)合規(guī)；科技部門通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)研發(fā)費(fèi)用占比、人員結(jié)構(gòu)、設(shè)備投入等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警；補(bǔ)助資金撥付后，引入第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年度補(bǔ)助額度掛鉤。這種“放管結(jié)合”的模式，既保障了財(cái)政資金安全，又避免了過(guò)度干預(yù)企業(yè)研發(fā)決策。
未來(lái)展望：以政策之力激活城市創(chuàng)新“乘數(shù)效應(yīng)”
數(shù)據(jù)是最好的印證。2024年，廈門全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重）達(dá)到3.5%，高于全國(guó)平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破4000家，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量達(dá)38件，均居副省級(jí)城市前列。而新辦法的實(shí)施，有望將這些數(shù)據(jù)推向新的高度。
對(duì)于企業(yè)而言，新辦法不僅是“真金白銀”的支持，更是一種“創(chuàng)新自信”的傳遞。當(dāng)研發(fā)投入能更快、更直接地轉(zhuǎn)化為政策紅利，企業(yè)就更愿意將資源投入到“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)研究等長(zhǎng)周期領(lǐng)域。對(duì)于城市而言，政策的優(yōu)化升級(jí)，本質(zhì)上是在構(gòu)建更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)——通過(guò)降低企業(yè)研發(fā)成本、提升創(chuàng)新回報(bào)，吸引更多高端人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向廈門聚集，形成“研發(fā)投入增加-創(chuàng)新成果涌現(xiàn)-產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速-經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升”的良性循環(huán)。
從“政策洼地”到“創(chuàng)新高地”，廈門用十年時(shí)間完成了研發(fā)管理的迭代升級(jí)。而2025年的新辦法，正是這一進(jìn)程中的關(guān)鍵一躍。正如一位科技型企業(yè)家所言：“政策的溫度，在于它能讓企業(yè)感受到‘敢創(chuàng)新、愿創(chuàng)新’的底氣；政策的力度，在于它能為城市積蓄‘持續(xù)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新’的勢(shì)能。廈門的研發(fā)管理新辦法，正同時(shí)做到了這兩點(diǎn)。”
站在新的起點(diǎn)，我們有理由期待：隨著更多企業(yè)在政策激勵(lì)下投身研發(fā)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，廈門的科技創(chuàng)新必將釋放更大能量，為高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)力。
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