住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見，其中涉及施工企業(yè)用工制度、勞務(wù)派遣以及鼓勵(lì)企業(yè)擁有勞務(wù)分包企業(yè)等方面的內(nèi)容，引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和深入探討。針對(duì)這些議題，筆者有一些觀點(diǎn)和建議。
關(guān)于建筑企業(yè)的用工改革，這是一個(gè)重大且艱難的過程，需要與企業(yè)體制改革同步進(jìn)行。經(jīng)過多年的發(fā)展，施工總包企業(yè)主要擁有企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理層，而專業(yè)分包企業(yè)則主要擁有項(xiàng)目管理層和作業(yè)層。盡管形式有所變化，但實(shí)質(zhì)上仍然存在著“包工頭”體制。對(duì)于如何構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，《意見》提出了建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元化建筑用工方式，其中包括以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干，勞務(wù)分包為主要用工來源，勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充。具體如何操作，比如“一定數(shù)量”的技術(shù)骨干工人是多少，關(guān)鍵崗位具體包括哪些，以及如何充實(shí)企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層和作業(yè)層等問題，都需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。
關(guān)于勞務(wù)派遣用工，這是一種近年來新興的用工方式。其在實(shí)際應(yīng)用中存在一些問題。《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，目的是為了減少企業(yè)通過使用勞動(dòng)力外包來規(guī)避法律、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。施工企業(yè)以勞務(wù)派遣為補(bǔ)充并不可行，因?yàn)檫@可能會(huì)沖擊現(xiàn)有的專業(yè)分包和勞務(wù)分包，干擾用工模式，甚至產(chǎn)生一些不良后果。
施工總包與分包存在的問題也不在于“一定數(shù)量技術(shù)骨干工人”，而在于總、分包在施工管理中各自應(yīng)管理的范圍與內(nèi)容沒有明確的分工。長(zhǎng)期以來，一些不良現(xiàn)象如“以包代管、掛靠施工、出賣證照”等屢禁不止，都與此有關(guān)。針對(duì)這些問題，《意見》提出了一些要求，比如明確總包和分包各自的管理范圍和內(nèi)容，鼓勵(lì)施工總包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)等。具體實(shí)施還需要更加詳細(xì)的規(guī)定和措施。
對(duì)于建筑施工企業(yè)用工與勞務(wù)派遣問題，筆者有以下建議：
一、修改或頒布新的規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定總包與專業(yè)分包、勞務(wù)分包實(shí)施管理的具體范圍和內(nèi)容，明確各自職責(zé)。規(guī)定工程類別和規(guī)模對(duì)總、分包現(xiàn)場(chǎng)管理者的配置要求，避免出現(xiàn)管理混亂。
二、提高分包企業(yè)特別是勞務(wù)分包企業(yè)的資質(zhì)要求，鼓勵(lì)施工總包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。根據(jù)地方情況設(shè)立若干勞務(wù)調(diào)配中心，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，逐步取代仍然存在的“包工頭”體制。
三、恢復(fù)“八級(jí)晉級(jí)制”在勞務(wù)工人中的應(yīng)用，重新制定考核標(biāo)準(zhǔn)，使工人有一個(gè)明確的晉級(jí)途徑和希望。建立行業(yè)組織，做好務(wù)工者有序流動(dòng)的登記工作，為全面實(shí)行“信用評(píng)價(jià)”打下基礎(chǔ)。
四、放寬個(gè)人職稱和從業(yè)資格的前提條件，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。建筑施工行業(yè)需要實(shí)干的人才，因此具備一定級(jí)別（技能）和具有一定學(xué)歷應(yīng)被視為同等重要。改革正在向縱深發(fā)展，建筑業(yè)應(yīng)自主選擇專業(yè)畢業(yè)生和高級(jí)別技術(shù)工人充實(shí)企業(yè)或項(xiàng)目管理工作，構(gòu)建現(xiàn)代用工機(jī)制。
職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，共同提供一個(gè)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的空間給實(shí)習(xí)生，理論上講這是一個(gè)三方受益的好機(jī)會(huì)。學(xué)校能通過實(shí)習(xí)讓學(xué)生更深入地整合和應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，學(xué)生也能通過實(shí)踐提前接觸社會(huì)，接受社會(huì)的洗禮，提升自己的能力。企業(yè)則能緩解勞動(dòng)力短缺問題，同時(shí)獲得更具性價(jià)比的勞動(dòng)力資源。現(xiàn)在這種原本有益的模式卻遭到質(zhì)疑，甚至被人詬病，核心問題在于管理和利益分配上出了問題。
該現(xiàn)象背后存在兩大主要問題：
學(xué)校將實(shí)習(xí)視為盈利工具，任意延長(zhǎng)學(xué)生的實(shí)習(xí)期，并與企業(yè)聯(lián)手壓低學(xué)生工資。一個(gè)朋友在餐飲企業(yè)做人事工作的經(jīng)歷就是一個(gè)例子。他所在的學(xué)校將原本半年的實(shí)習(xí)期延長(zhǎng)至一年，而實(shí)際支付給學(xué)生的工資遠(yuǎn)低于與學(xué)校簽訂合同時(shí)約定的金額。
學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間缺乏必要的勞動(dòng)保護(hù)和雇傭合同。實(shí)習(xí)生與企業(yè)正式員工的工作內(nèi)容相似，甚至可能更多，但卻沒有相應(yīng)的保險(xiǎn)保障。當(dāng)工作環(huán)境和待遇出現(xiàn)問題時(shí)，實(shí)習(xí)生向?qū)W校投訴往往得不到合理解決，學(xué)?？赡軙?huì)以各種理由規(guī)勸或恐嚇學(xué)生繼續(xù)留下，使實(shí)習(xí)工作缺乏幸福感和安全感。
針對(duì)以上問題，可以從以下三個(gè)方面著手解決：
一、學(xué)校和用工單位需要建立全面的實(shí)習(xí)機(jī)制。在立法層面，應(yīng)建立職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的問責(zé)制度。雖然現(xiàn)有《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》，但缺乏具體的懲罰機(jī)制，容易讓學(xué)校和企業(yè)鉆漏洞。建議引入學(xué)校黑名單制度，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重的學(xué)校給予嚴(yán)厲處罰，甚至吊銷辦學(xué)資格。對(duì)用人單位也要加強(qiáng)法律約束，嚴(yán)厲打擊非法用工行為。
二、部門要承擔(dān)起行政監(jiān)管職責(zé)。要求職業(yè)學(xué)校上報(bào)實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)報(bào)酬、工作時(shí)間等信息以備核查。部門應(yīng)定期或不定期抽查實(shí)習(xí)單位和學(xué)生情況，并設(shè)立舉報(bào)熱線，方便學(xué)生和家長(zhǎng)投訴非法侵害。
三、加強(qiáng)學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的教育和培訓(xùn)。讓學(xué)生明白哪些行為是違法的，遇到違法行為時(shí)如何應(yīng)對(duì)。鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)舉報(bào)違法行為，同時(shí)建立匿名投訴制度，保護(hù)舉報(bào)人信息，避免學(xué)生遭到報(bào)復(fù)。
要解決職業(yè)學(xué)校用工亂象問題，需要打破學(xué)校和用人單位之間的利益鏈條，實(shí)現(xiàn)完全的公開化、透明化和可監(jiān)督化。行政單位在宿舍管理方面也涉及多個(gè)法律法規(guī)，包括物業(yè)管理?xiàng)l例、城市房地產(chǎn)管理法、勞動(dòng)合同法、公務(wù)員法等。每個(gè)單位需根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的管理措施。通過加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督，以及各單位的有效管理，相信能有效解決當(dāng)前的問題。
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