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EOD項目實施解讀公開課

各有關(guān)單位：
2024年是深入實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是化解政府隱性債務(wù)攻堅的一年，同時也是貫徹落實2023年*經(jīng)濟工作會議和*金融工作會議的開局之年。當(dāng)前，各地正在按照黨的二十大提出的“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”的要求，積極謀劃項目、儲備項目，通過創(chuàng)新政府投融資模式、化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、推進平臺公司產(chǎn)業(yè)類轉(zhuǎn)型等方式，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
元旦前夕，*四部委印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》,積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式創(chuàng)新。在當(dāng)前防范政府隱性債務(wù)背景下，如何開展片區(qū)綜合開發(fā)項目，如何扎實有序推進城市更新項目，同時將公益性項目與經(jīng)營性項目綜合打捆實施，充分發(fā)揮地方政府專項債券對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資帶動作用，積極盤活存量資產(chǎn)、擴大有效融資，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是社會各屆廣泛關(guān)注的熱點。為了幫助政府部門、*企業(yè)、地方國有企業(yè)和金融機構(gòu)等準(zhǔn)確把握當(dāng)前各項政策導(dǎo)向，學(xué)習(xí)、交流和探討當(dāng)前投融資領(lǐng)域遇到的難點問題并找到應(yīng)對的措施，特舉辦“新政背景下EOD項目實施導(dǎo)則解讀與運作、片區(qū)綜合開發(fā)、城市更新及專項債券重點支持項目謀劃實務(wù)專題研修班”。

培訓(xùn)對象
各級政府發(fā)改、財政、環(huán)保、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門工作人員；城投公司為代表的各類融資平臺公司相關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構(gòu)專業(yè)人員。

培訓(xùn)收益
(一)準(zhǔn)確把握當(dāng)前*基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策導(dǎo)向；
(二)學(xué)習(xí)EOD模式*政策和操作實施；
(三)學(xué)習(xí)探討片區(qū)綜合開發(fā)中前期土地收儲及后期支付來源；
(四)學(xué)習(xí)城市更新等投融資模式的操作難點和實務(wù)案例；
(五)學(xué)習(xí)地方政府專項債券操作實務(wù)和申報；
(六)學(xué)習(xí)政府和城投公司盤活存量資產(chǎn)模式及案例。

培訓(xùn)內(nèi)容
(一)當(dāng)前經(jīng)濟形勢和*財政、金融和投融資政策解讀
1、2023年*經(jīng)濟工作會議和*金融工作會議重點內(nèi)容解析；
2、從通報8起隱性債務(wù)問責(zé)案例引申相關(guān)政策解析；
3、《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)項目實施導(dǎo)則(試行)》解析；
4、片區(qū)綜合開發(fā)模式有關(guān)政策解析；
5、地方政府專項債券政策解析；
6、盤活存量資產(chǎn)、擴大有效融資政策解析。

(二)地方政府專項債券項目謀劃和申報策略
1、2024年政府專項債券投資領(lǐng)域變化及解讀；
2、農(nóng)村道路打捆到專項債券項目中的方式及案例；
3、市政道路項目打捆到專項債券項目中的方式及案例；
4、政府專項債券及組合融資實務(wù)與案例；
5、政府專項債券在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的運用及案例；
6、發(fā)行政府專項債券前期材料準(zhǔn)備(可研、一案兩書、自求平衡項目報告等);
7、政府專項債券如何投資城鎮(zhèn)化土地整理及案例；
8、利用政府專項債券盤活存量庫中PPP項目的方式及案例。

(三)PPP新機制下特許經(jīng)營模式的適用領(lǐng)域和操作流程詳解
1、特許經(jīng)營政策解讀及其優(yōu)先適用的領(lǐng)域；
2、特許經(jīng)營與PPP模式的全方位優(yōu)劣勢比較分析：運作流程、適用范圍、入庫規(guī)則、方案編制和論證等；
3、特許經(jīng)營模式在政府委托投融資平臺公司業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；
4、市政公用事業(yè)領(lǐng)域若干特許經(jīng)營項目的案例分析。

(四)新政下EOD模式的操作要點和案例分析
1、EOD模式的項目組織主體、項目實施主體的概念與關(guān)系；
2、EOD項目實施主體獲取項目的方式；
3、地方國有企業(yè)如何參與EOD項目；
4、EOD項目中的生態(tài)環(huán)境治理包含的主要領(lǐng)域；
5、生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)滿足的條件；
6、如何確定EOD項目中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及主要類型與負面清單；
7、EOD新規(guī)下如何促進片區(qū)綜合開發(fā)項目與EOD項目的結(jié)合；
8、EOD新規(guī)下如何促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目與EOD項目的結(jié)合；
9、如何理解EOD項目中的“兩高一低”;
10、如何理解EOD項目中各子項目的一體化實施；
11、如何理解確保不依靠政府資金投入；
12、金融機構(gòu)在EOD項目中的貸款原則；
13、EOD實施主體如何籌集資金；
14、如何促進EOD項目的項目資本金的充足；
15、EOD項目的實施流程與實施方案的編制要點；
16、如何理解實施方案編制中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)以定量目標(biāo)為主”;
17、EOD新規(guī)下的項目收益主要有哪些；
18、EOD新規(guī)下的土地增減掛鉤交易收益、碳匯收益；
19、EOD項目的投資總額主要包括的內(nèi)容；
20、EOD項目如何實現(xiàn)土石料、淤泥、泥沙等方面的資源利用；
21、哪些收益不能作為EOD項目的收益來源；
22、EOD項目儲備庫入庫解析；
23、EOD項目產(chǎn)業(yè)占比情況分析及案例。

(五)片區(qū)綜合開發(fā)投融資模式及案例
1、政府授權(quán)國企與投資者合作模式；
2、ABO模式自身存在的短板及緩釋措施與案例；
3、地方政府對國有企業(yè)的政策及資源支持的途徑及案例；
4、投資人+EPC模式的合規(guī)性與違規(guī)性分析及片區(qū)包裝設(shè)計；
5、投資人+EPC模式所涉及資產(chǎn)歸屬及回報機制設(shè)計；
6、如何識別市場中違規(guī)的“投資人+EPC”模式；
7、避免“投資人+EPC”模式違規(guī)的操作要點；
8、“F+EPC”模式與“投資人+EPC”模式的區(qū)別與聯(lián)系；
9、如何促進“F+EPC”模式的合規(guī)性；
10、封閉運作、滾動開發(fā)、自求平衡模式解析及架構(gòu)圖分析。

(六)公益性與經(jīng)營性綜合打包項目的運作模式要點
1、哪些領(lǐng)域適合開展綜合性項目；
2、公益性與經(jīng)營性綜合打包項目的政策支持依據(jù)與立項問題；
3、公益性項目與經(jīng)營性項目綜合打包的資金平衡要點；
4、如何處理項目打包時的土地捆綁出讓問題；
5、財政資金在綜合打包項目中如何應(yīng)用；
6、土地出讓金如何實現(xiàn)對項目的反哺；
7、政府(國有企業(yè))如何與社會資本方進行綜合性項目的合作；
8、TOD模式的應(yīng)用領(lǐng)域及操作要點。

(七)*企業(yè)、地方國企參與片區(qū)綜合開發(fā)模式探討及案例
1、央企、地方國企參與片區(qū)開發(fā)的難點和風(fēng)險點分析；
2、央企、地方國企與地方平臺公司之間的合作模式；
3、如何尋求政府財政合規(guī)的支持、支持途徑及案例；
4、政府對片區(qū)項目的補貼方式、補貼類型及范圍；
5、如何爭取專項債券對項目支持及案例。

(八)城市更新項目投融資模式及案例
1、城市更新的拆遷類、改建類、整治類內(nèi)容解析；
2、城市更新實施主體的確定方式及案例；
3、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村改造的實施方式及案
例；
4、城市更新項目融資方式及案例；
5、社會資本參與城市更新模式及案例；
6、城市更新基金當(dāng)前應(yīng)用情況；
7、如何發(fā)揮地方國有企業(yè)在城市更新項目中的作用；
8、施工類央企參與城市更新項目的關(guān)注領(lǐng)域；
9、如何提高施工類央企在城市更新項目中的市場競爭力；
10、城市更新中的財政支持政策；
11、有關(guān)城市更新項目的金融政策。

(九)存量資產(chǎn)盤活典型案例和分類處置策略
1、存量資產(chǎn)處于正常經(jīng)營狀態(tài)盤活的方式及案例；
2、存量資產(chǎn)處在還款期的盤活方式及案例；
3、政府如何為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)盤活存量資產(chǎn)籌措資金及案例；
4、盤活存量資產(chǎn)獲得*預(yù)算內(nèi)投資專項資金及案例；
5、盤活存量資產(chǎn)融資模式(購置貸、并購貸等);
6、盤活存量資產(chǎn)的步驟：1、摸清家底，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；2、分類分級，為盤活提供支撐；3、方式選擇，分類別進行盤活；
7、盤活存量資產(chǎn)的典型案例分析：盤活存量資產(chǎn)與改擴建有機結(jié)合、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs、發(fā)行資產(chǎn)支持專項計劃(商業(yè)票據(jù))、產(chǎn)權(quán)交易、作價入股等。

(十)新型縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的謀劃與投融資分析
1、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的包裝設(shè)計與實務(wù)解析；
2、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的企業(yè)債券發(fā)行與銀行貸款；
3、縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目的經(jīng)營性與公益性項目綜合打包問題；
4、如何在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中使用財政資金；
5、地方國有企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)項目中的作用；
6、施工類企業(yè)在縣城城鎮(zhèn)化項目中的運作模式。

(十一)土地儲備和土地一級開發(fā)
1、土地儲備與土地一級開發(fā)的關(guān)系及當(dāng)前的現(xiàn)狀分析；
2、地方國有企業(yè)在土地儲備中的作用；
3、土地儲備的資金來源；
4、土地儲備融資的探索及做地模式的合規(guī)性分析；
5、政府回購保障房模式的合規(guī)性分析；
6、房票制度在土地儲備融資探索中的應(yīng)用；
7、社會資本能否參與土地儲備項目；
8、土地儲備在片區(qū)開發(fā)中的應(yīng)用；
9、如何在土地一級開發(fā)中避免政府隱性債務(wù)；
10、土地出讓金的反哺前期開發(fā)問題。

(十二)新一輪國資國企改革的要求和國資監(jiān)管實務(wù)
1、*國資委新一輪國企改革政策對國企轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求；
2、地方國企如何理順資產(chǎn)和債務(wù)，有效控制市場化轉(zhuǎn)型風(fēng)險；
3、如何提升市場化造血能力，打造新型國有企業(yè)。

(十三)地方政府投融資平臺的整合升級和市場化轉(zhuǎn)型
1、投融資平臺公司的現(xiàn)狀、分層分區(qū)理論及城投信仰；
2、投融資平臺公司整合升級的現(xiàn)實要求和各地政策要點；
3、投融資平臺公司整合升級工作的九大步驟；
4、投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種模式分析；
5、投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點和難點
(1)定位轉(zhuǎn)型：立足城市命運共同體，構(gòu)建契約型政企關(guān)系；
(2)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型：新業(yè)務(wù)模式的變革，如新能源、新基建等；
(3)投資轉(zhuǎn)型：產(chǎn)融互動，以產(chǎn)業(yè)投資促進區(qū)域經(jīng)濟；
(4)管理轉(zhuǎn)型：投融資平臺公司集團管控和管理提升；
(5)國資監(jiān)管：國資國企改革與國資監(jiān)管體系搭建。
6、投融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的案例分析。

(十四)地方政府投融資平臺的融資創(chuàng)新
1、相關(guān)政策解讀：15號文、金交所政策等；
2、各類融資模式的對比分析：銀行貸款、城投債及非標(biāo)融資等；
3、現(xiàn)有政策約束下的融資創(chuàng)新：供應(yīng)鏈金融、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、碳匯、定融產(chǎn)品的合規(guī)化置換等。

(十五)政府產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立、運作和案例研究
1、股權(quán)財政運作及案例分享；
2、園區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金運作模式及案例；
3、資本招商運作及典型案例(合肥、蘇州、深圳等模式);
4、政府產(chǎn)業(yè)投資基金怎樣規(guī)避隱性債務(wù)及案例。

擬邀師資
張朝元：中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、培訓(xùn)中心主任，北京大學(xué)、清華大學(xué)投融資系列總裁研修班客座教授。
林曉東：中國經(jīng)濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，大成律師事務(wù)所合伙人。
王小文：財政部PPP示范項目評審專家、住建部海綿城市試點考核專家，研究中心主任。
溫來成：中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，*財經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國家社會科學(xué)基金評審專家，國家自然科學(xué)基金評審專家。
張 鵬：財政部政策實驗室宏觀經(jīng)濟部主任、經(jīng)濟學(xué)博士、中共*黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

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