引言：科技創(chuàng)新浪潮下，青島如何激活新型研發(fā)機構活力？
在全國科技創(chuàng)新版圖中，青島始終以開放姿態(tài)和創(chuàng)新魄力占據(jù)重要位置。作為山東半島城市群的核心城市，青島不僅擁有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎，更在近年來加速構建"政產(chǎn)學研金服用"協(xié)同創(chuàng)新體系。其中，新型研發(fā)機構作為連接基礎研究與產(chǎn)業(yè)應用的關鍵樞紐，正成為推動城市創(chuàng)新能級躍升的重要力量。為規(guī)范這類機構的建設與運行，青島先后出臺多版《新型研發(fā)機構管理暫行辦法》，從2020年初版到2023年修訂，政策體系不斷完善，既為機構發(fā)展劃定"規(guī)范線"，更鋪設"加速道"。本文將圍繞*政策要點，深入解析青島如何通過制度創(chuàng)新激發(fā)新型研發(fā)機構的創(chuàng)新動能。一、政策背景：為何要規(guī)范新型研發(fā)機構？
新型研發(fā)機構的"新"，體現(xiàn)在體制機制、運行模式與傳統(tǒng)科研院所的差異上。它們通常由政府、高校、企業(yè)或社會資本等多元主體共建，以市場化運作為核心，聚焦產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，兼具"研發(fā)+轉(zhuǎn)化"雙重屬性。但隨著數(shù)量增長，部分機構出現(xiàn)定位模糊、投入分散、成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。 青島的政策制定正是基于國家與省級層面的頂層設計。2019年，科技部發(fā)布《關于促進新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見》，明確提出要"引導新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展"；同年，山東省科技廳出臺《山東省新型研發(fā)機構管理暫行辦法》，為地方實踐提供框架。青島結合本地實際，在2020年首次制定市級管理辦法，2023年根據(jù)實施情況修訂完善，旨在解決"誰能評、怎么管、如何促"三大核心問題，推動機構從"數(shù)量擴張"向"質(zhì)量提升"轉(zhuǎn)型。二、管理框架：從備案到評估的全流程機制
青島的新型研發(fā)機構管理體系，覆蓋"備案-運行-評估"全生命周期，通過明確標準、簡化流程、強化監(jiān)督，構建起科學的管理閉環(huán)。 ### （一）備案條件：突出"創(chuàng)新屬性"與"產(chǎn)業(yè)關聯(lián)" 要成為市級新型研發(fā)機構，需滿足四大核心條件： 其一，具有獨立法人資格?？刹捎檬聵I(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等多種組織形式，但必須登記滿1年以上，確保運行穩(wěn)定性。 其二，研發(fā)投入強度高。上年度研發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入的20%，且研發(fā)人員占比不低于30%，從資金和人才兩端保障創(chuàng)新能力。 其三，聚焦重點領域。需圍繞青島24條重點產(chǎn)業(yè)鏈（如集成電路、生物醫(yī)藥、新能源等）開展研發(fā)，或從事前沿基礎研究、關鍵共性技術攻關，與城市產(chǎn)業(yè)需求深度綁定。 其四，成果轉(zhuǎn)化能力強。近三年需有專利授權、技術合同登記或產(chǎn)學研合作項目等實質(zhì)性產(chǎn)出，避免"重申報輕落地"。 值得關注的是，2024年青島新增"直接備案"通道。例如，青島空天動力結構安全研究所因已通過黃島區(qū)事業(yè)單位監(jiān)督管理局登記，且符合《青島市新型研發(fā)機構管理暫行辦法》要求，被直接納入2024年度備案名單，這一機制為優(yōu)質(zhì)機構提供了"快速通道"。 ### （二）備案流程："線上+線下"協(xié)同，提升效率 備案采取"常年受理、分批認定"模式。機構需通過青島市科技業(yè)務管理系統(tǒng)提交申請材料，包括法人登記證書、研發(fā)投入證明、人員結構表、成果清單等。初審通過后，由科技部門組織專家評審，重點考察技術路線合理性、產(chǎn)業(yè)匹配度及可持續(xù)發(fā)展能力。整個流程從材料提交到結果公示，通常不超過60個工作日，較早期流程壓縮30%以上，體現(xiàn)"放管服"改革理念。 ### （三）運行管理：動態(tài)評估防"躺平" 備案并非"一勞永逸"。青島建立"年度報告+定期評估"制度：機構需每年提交運行情況報告，內(nèi)容涵蓋研發(fā)進展、經(jīng)費使用、成果轉(zhuǎn)化等；每3年開展一次綜合評估，評估結果分為"優(yōu)秀""合格""不合格"。對評估優(yōu)秀的機構，在后續(xù)支持中予以傾斜；對不合格的，給予6個月整改期，整改仍不達標則取消資格。這種"有進有出"的動態(tài)管理機制，有效避免了機構"重申報輕建設"的問題。三、支持舉措：真金白銀+政策禮包，賦能創(chuàng)新發(fā)展
在規(guī)范管理的同時，青島推出系列"支持組合拳"，從資金、稅收、資源等多維度為機構發(fā)展注入動力。 ### （一）資金支持：最高50萬元"啟動金" 對新備案的新型研發(fā)機構，青島給予最高50萬元的一次性建設經(jīng)費支持。這筆資金可用于研發(fā)設備購置、關鍵技術攻關或人才團隊引進，直接緩解機構初期投入壓力。以2023年為例，當年新備案的15家機構共獲得450萬元支持，平均每家30萬元，有效激發(fā)了社會資本參與新型研發(fā)機構建設的積極性。 ### （二）稅收優(yōu)惠：進口設備"零關稅" 根據(jù)政策，符合條件的新型研發(fā)機構進口科研用儀器設備，可按規(guī)定享受進口環(huán)節(jié)增值稅、關稅減免政策。這一政策對高端裝備、生物醫(yī)藥等依賴進口精密儀器的領域尤為關鍵。以某海洋科技研發(fā)機構為例，其2024年進口一臺價值800萬元的深海探測設備，通過政策減免節(jié)省稅費約120萬元，相當于額外增加了15%的研發(fā)預算。 ### （三）資源對接：搭建"產(chǎn)學研用"橋梁 青島通過建立新型研發(fā)機構數(shù)據(jù)庫，定期組織"企業(yè)需求對接會""高校成果發(fā)布會"等活動，推動機構與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校及科研院所精準對接。例如，2024年上半年舉辦的"集成電路產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新對接會"上，3家新型研發(fā)機構與5家本地芯片制造企業(yè)達成合作意向，其中某機構研發(fā)的"半導體封裝材料"技術，已進入中試階段，預計2025年可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 ### （四）人才激勵：柔性引才"不拘一格" 針對新型研發(fā)機構的市場化屬性，政策允許其突破傳統(tǒng)事業(yè)單位編制限制，自主決定人員招聘、薪酬分配。機構可通過項目合作、兼職聘任等方式引進國內(nèi)外高端人才，符合條件的還可申請青島市"人才金政"的住房補貼、科研啟動經(jīng)費等支持。據(jù)統(tǒng)計，2023年備案的新型研發(fā)機構中，柔性引進兩院院士、國家"萬人計劃"專家等高層次人才占比達18%，較政策實施前提升10個百分點。四、實踐成效：新規(guī)下的機構成長樣本
政策的落地效果，最終要體現(xiàn)在機構的發(fā)展質(zhì)效上。以2024年直接備案的青島空天動力結構安全研究所為例，該機構由高校、航天企業(yè)與地方政府共建，聚焦航空發(fā)動機關鍵部件疲勞壽命預測技術研發(fā)。在政策支持下，其研發(fā)團隊從成立初期的20人擴展至50人，其中博士占比超過40%；2023年研發(fā)投入達1200萬元，較上年增長60%；已申請發(fā)明專利15項，與本地一家航空零部件企業(yè)合作開發(fā)的"渦輪葉片壽命預測系統(tǒng)"，使企業(yè)產(chǎn)品檢測效率提升30%，成本降低25%，市場競爭力顯著增強。 另一家2022年備案的海洋生物制品研發(fā)機構，通過政策支持的進口設備免稅優(yōu)惠，引進了國際領先的海洋活性物質(zhì)分離純化設備，成功開發(fā)出3種新型海洋功能食品原料，2024年實現(xiàn)銷售收入2000萬元，較備案前增長3倍，成為青島海洋經(jīng)濟領域的"新星"。結語：以制度創(chuàng)新激活創(chuàng)新生態(tài)
從"規(guī)范管理"到"精準支持"，青島的新型研發(fā)機構管理辦法不僅是一份"約束清單"，更是一張"發(fā)展藍圖"。通過明確標準、簡化流程、強化激勵，政策既為機構劃定了健康發(fā)展的"跑道"，又提供了加速前行的"燃料"。隨著越來越多新型研發(fā)機構在青島落地成長，它們正成為連接基礎研究與產(chǎn)業(yè)應用的"轉(zhuǎn)換器"、集聚高端要素的"強磁場"、推動創(chuàng)新突破的"策源地"。 站在2025年的新起點，青島的科技創(chuàng)新之路必將因新型研發(fā)機構的蓬勃發(fā)展而更加精彩。未來，隨著政策體系的持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新生態(tài)的不斷完善，這些"創(chuàng)新尖兵"或?qū)⒃诟囝I域?qū)崿F(xiàn)突破，為青島建設全球海洋中心城市、國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心注入更強勁的動能。轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/522962.html