從“單點(diǎn)突破”到“全域協(xié)同”：深圳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的創(chuàng)新實(shí)踐
作為中國(guó)科技創(chuàng)新的“先行地”，深圳始終以開放姿態(tài)探索科技體制機(jī)制改革的新路徑。近年來(lái)，隨著全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)因其“靈活機(jī)制、多元投入、市場(chǎng)導(dǎo)向”的特點(diǎn)，逐漸成為推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合的關(guān)鍵載體。2025年，深圳前海、龍崗、羅湖等多個(gè)區(qū)域相繼出臺(tái)或完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，通過政策創(chuàng)新、資源整合與機(jī)制優(yōu)化，為這類“科技新物種”的成長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。這些管理實(shí)踐背后，不僅是對(duì)“如何激發(fā)創(chuàng)新活力”的深度思考，更勾勒出深圳建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的清晰脈絡(luò)。
前海：粵港澳協(xié)同的“試驗(yàn)田”，最高年獎(jiǎng)1000萬(wàn)的政策吸引力
在深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)核心引擎的戰(zhàn)略背景下，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)率先在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理上邁出關(guān)鍵一步。2024年9月，《深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》正式印發(fā)，將“推動(dòng)粵港澳合作”作為核心目標(biāo)，明確支持企業(yè)、港澳高校、港澳研發(fā)中心在前海設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)港澳與內(nèi)地創(chuàng)新鏈的對(duì)接聯(lián)通。
這份管理辦法的亮點(diǎn)，首先體現(xiàn)在“真金白銀”的支持力度上。根據(jù)規(guī)定，符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)可獲得最高每年1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，覆蓋研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、人才引育等多個(gè)環(huán)節(jié)。例如，針對(duì)港澳高?；蜓邪l(fā)中心牽頭設(shè)立的機(jī)構(gòu)，前海特別設(shè)置了“跨境協(xié)同獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)其與內(nèi)地高校、企業(yè)開展的聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，按實(shí)際投入的30%給予補(bǔ)貼，最高可達(dá)500萬(wàn)元。這種“跨境+創(chuàng)新”的雙重激勵(lì)，有效降低了港澳科研力量在內(nèi)地落地的成本，也為粵港澳大灣區(qū)“科技要素自由流動(dòng)”提供了制度范例。
此外，前海的管理辦法還注重“服務(wù)型管理”的理念。通過建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供注冊(cè)登記、政策申報(bào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等全流程服務(wù)；同時(shí)，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化效率、社會(huì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，確保資金使用“精準(zhǔn)滴灌”而非“大水漫灌”。這種“支持+監(jiān)管”的平衡策略，既激發(fā)了機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新積極性，又保障了公共資源的高效利用。
龍崗：規(guī)范與賦能并重，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)的“基礎(chǔ)樁”
作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍崗聚集了華為、比亞迪等一批全球領(lǐng)先的科技企業(yè)，同時(shí)也面臨著“如何將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”的課題。2023年以來(lái)，龍崗區(qū)先后出臺(tái)《龍崗區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（試行）及征求意見稿，將“規(guī)范建設(shè)與管理，提升科技自立自強(qiáng)支撐能力”作為核心目標(biāo)，構(gòu)建起覆蓋“認(rèn)定-扶持-考核”的全周期管理體系。
在認(rèn)定環(huán)節(jié)，龍崗明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“硬門檻”：需具備獨(dú)立法人資格，研發(fā)人員占比不低于30%，近三年研發(fā)投入年均不低于500萬(wàn)元，且至少有一項(xiàng)核心技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。這些標(biāo)準(zhǔn)既避免了“空殼機(jī)構(gòu)”的混入，也確保了機(jī)構(gòu)的實(shí)際研發(fā)能力。而在扶持政策上，龍崗?fù)怀觥靶枨髮?dǎo)向”，針對(duì)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)展階段提供差異化支持——初創(chuàng)期重點(diǎn)補(bǔ)貼場(chǎng)地租金、設(shè)備購(gòu)置；成長(zhǎng)期加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的資助；成熟期則鼓勵(lì)其參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。
值得關(guān)注的是，龍崗特別強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”。管理辦法中明確要求，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)需與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如電子信息、新能源、人工智能）建立緊密聯(lián)系，每年至少與3家以上企業(yè)開展技術(shù)合作，或轉(zhuǎn)化2項(xiàng)以上科技成果。這種“以用促研”的機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)從“實(shí)驗(yàn)室導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)導(dǎo)向”，讓科技成果更快“走出論文、走進(jìn)車間”。例如，龍崗某新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托高校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與區(qū)內(nèi)半導(dǎo)體企業(yè)合作開發(fā)第三代半導(dǎo)體材料，僅用2年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了技術(shù)量產(chǎn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的空白。
羅湖：破解發(fā)展痛點(diǎn)，打造“小而精”的創(chuàng)新生態(tài)
作為深圳的中心城區(qū)，羅湖曾以商貿(mào)業(yè)聞名，近年來(lái)正加速向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。針對(duì)早期存在的“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)氛圍不濃、缺乏合理引導(dǎo)、政策支持不足”等問題，羅湖區(qū)于2021年出臺(tái)《羅湖區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理操作規(guī)程》，并配套《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法》，通過“精準(zhǔn)診斷+系統(tǒng)施策”，逐步構(gòu)建起“小而精”的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展生態(tài)。
羅湖的管理實(shí)踐，首先聚焦于“補(bǔ)短板”。針對(duì)過去“重企業(yè)、輕研發(fā)”的傾向，明確將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金支持范圍，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)給予最高200萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，以及每年50萬(wàn)元的運(yùn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，針對(duì)中心城區(qū)空間資源緊張的特點(diǎn)，推出“創(chuàng)新空間共享計(jì)劃”，整合政府物業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置空間，以低于市場(chǎng)價(jià)30%的租金向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開放，解決其“落地難”問題。
其次，羅湖注重“軟環(huán)境”的營(yíng)造。通過舉辦“研發(fā)機(jī)構(gòu)-企業(yè)對(duì)接會(huì)”“科學(xué)家-企業(yè)家沙龍”等活動(dòng)，搭建起技術(shù)需求與研發(fā)供給的高效對(duì)接平臺(tái)；聯(lián)合高校、行業(yè)協(xié)會(huì)開設(shè)“研發(fā)機(jī)構(gòu)管理能力提升班”，幫助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人掌握項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等實(shí)用技能。這些舉措不僅提升了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的“生存能力”，更增強(qiáng)了其與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“粘合度”。例如，羅湖區(qū)某聚焦生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過對(duì)接會(huì)與區(qū)內(nèi)多家醫(yī)療企業(yè)建立合作，其研發(fā)的體外診斷試劑已進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)超5億元。
從“政策碎片”到“體系集成”：深圳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的深層邏輯
盡管前海、龍崗、羅湖的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法各有側(cè)重，但背后蘊(yùn)含著共同的邏輯：以“問題導(dǎo)向”破解發(fā)展瓶頸，以“協(xié)同思維”整合創(chuàng)新資源，以“市場(chǎng)機(jī)制”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。這種“一區(qū)一策”的差異化探索，既避免了“一刀切”管理的僵化，又通過政策聯(lián)動(dòng)形成了“1+1>2”的整體效應(yīng)。
從更宏觀的視角看，深圳對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新管理，本質(zhì)上是對(duì)“新型舉國(guó)體制”的地方實(shí)踐。通過政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮了政策對(duì)創(chuàng)新方向的引領(lǐng)作用，又保留了機(jī)構(gòu)的靈活性和創(chuàng)造性；通過跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源整合，打破了“創(chuàng)新孤島”，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的全鏈條貫通。這些實(shí)踐不僅為深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地提供了支撐，也為全國(guó)其他地區(qū)探索科技體制改革提供了“深圳樣本”。
未來(lái)展望：讓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為“創(chuàng)新生態(tài)”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)
隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的角色將從“創(chuàng)新主體”升級(jí)為“生態(tài)節(jié)點(diǎn)”——不僅自身要產(chǎn)出高水平成果，更要成為連接高校、企業(yè)、政府、資本的“橋梁”，推動(dòng)創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)與重組。對(duì)深圳而言，下一步可在以下方向深化探索：
- 強(qiáng)化“跨區(qū)協(xié)同”：建立全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)前海的“跨境資源”、龍崗的“產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景”、羅湖的“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
- 拓展“國(guó)際視野”：支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、加入全球科技組織，提升在國(guó)際創(chuàng)新規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
- 完善“長(zhǎng)效機(jī)制”：探索“政府+社會(huì)資本”的多元投入模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“研發(fā)失敗險(xiǎn)”等產(chǎn)品，降低機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。
可以預(yù)見，隨著深圳新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理體系的不斷完善，這些“科技新物種”將釋放出更大的創(chuàng)新能量，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力，也為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心寫下更生動(dòng)的注腳。
轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/520086.html