科技創(chuàng)新浪潮下，南京如何管好"研發(fā)沃土"？
在"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展"成為城市核心戰(zhàn)略的今天，科技研發(fā)用地作為承載創(chuàng)新活動(dòng)的物理載體，其管理水平直接影響著區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量。作為首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、中國軟件名城，南京近年來在科技研發(fā)用地管理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索與實(shí)踐。從2013年出臺(tái)的專項(xiàng)管理意見，到2019年低效用地再開發(fā)政策的深化，這座城市正以制度創(chuàng)新為筆，在土地資源管理的藍(lán)圖上書寫著"科技+土地"的協(xié)同發(fā)展故事。政策體系：構(gòu)建全周期管理"四梁八柱"
要理解南京科技研發(fā)用地管理的邏輯，首先需要厘清政策框架的底層設(shè)計(jì)。2013年，南京市人民政府正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)及科技研發(fā)用地管理意見》（寧政規(guī)字〔2013〕1號(hào)），這是南京首次針對(duì)科技研發(fā)用地出臺(tái)系統(tǒng)性管理文件。文件明確界定，科技研發(fā)用地包括規(guī)劃用途為科研設(shè)計(jì)用地（C65）和生產(chǎn)研發(fā)用地（Mx）兩類，前者側(cè)重研發(fā)設(shè)計(jì)等智力密集型活動(dòng)，后者則強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)與研發(fā)的融合。 這份文件的核心在于"規(guī)范"二字。它明確要求科技研發(fā)用地必須嚴(yán)格按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于住宅（酒店式公寓）、商務(wù)辦公、商業(yè)等非研發(fā)用途。這一規(guī)定如同給科技研發(fā)用地戴上"緊箍咒"，從源頭上杜絕了土地用途的隨意變更。例如，文件特別強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)強(qiáng)度需符合規(guī)劃要求，容積率、建筑密度等指標(biāo)需與研發(fā)功能相匹配；同時(shí)建立了項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，確保土地實(shí)際用途與出讓合同一致。 隨著城市發(fā)展階段的變化，南京的土地管理政策也在動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019年，市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作的實(shí)施意見（試行）》（寧政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)），將科技研發(fā)用地納入低效用地再開發(fā)的重點(diǎn)范疇。這一政策突破了傳統(tǒng)"增量擴(kuò)張"的思維，轉(zhuǎn)向"存量優(yōu)化"，鼓勵(lì)通過土地用途復(fù)合利用、容積率提升等方式，提高科技研發(fā)用地的利用效率。以江寧區(qū)為例，該區(qū)曾因部分區(qū)級(jí)科研用地認(rèn)定文件與市級(jí)新政策沖突，及時(shí)進(jìn)行了文件清理和調(diào)整，確保政策體系的上下銜接。實(shí)踐現(xiàn)場：管理邊界的探索與突破
政策的生命力在于執(zhí)行。在南京的科技創(chuàng)新版圖上，科技研發(fā)用地管理既需要"剛性約束"，也離不開"柔性創(chuàng)新"。 一方面，嚴(yán)格的用途管制有效維護(hù)了創(chuàng)新空間的純粹性。近年來，南京通過土地出讓合同備案、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等手段，構(gòu)建起"事前-事中-事后"的全周期監(jiān)管鏈條。例如，在土地出讓環(huán)節(jié)，除明確土地用途、開發(fā)強(qiáng)度等核心指標(biāo)外，還會(huì)約定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等"軟約束"，確保土地真正用于科技創(chuàng)新活動(dòng)。某位于江北新區(qū)的研發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人表示："現(xiàn)在拿地不僅要看規(guī)劃指標(biāo)，還要承諾年研發(fā)投入占比、專利產(chǎn)出量等，這倒逼我們真正聚焦核心技術(shù)攻關(guān)。" 另一方面，面對(duì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，南京也在探索管理邊界的合理拓展。隨著新科技研發(fā)、新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新商貿(mào)服務(wù)等新業(yè)態(tài)的興起，單一的科技研發(fā)用地模式逐漸難以滿足需求。為此，南京嘗試推行"1+3"復(fù)合性用地模式，即在科技研發(fā)用地中疊加創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)等功能，形成"研發(fā)+服務(wù)"的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。位于建鄴區(qū)的某新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就是這一模式的受益者——其用地不僅包含實(shí)驗(yàn)室、中試車間等核心研發(fā)空間，還配套了成果展示中心、技術(shù)交易平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，有效促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化落地。 當(dāng)然，在管理實(shí)踐中也會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。此前有媒體報(bào)道，南京優(yōu)逸酒店存在使用科研用地建設(shè)商業(yè)酒店的情況。盡管該案例尚在調(diào)查處理階段，但也折射出部分市場主體對(duì)科技研發(fā)用地政策的理解偏差。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此類問題的產(chǎn)生可能源于兩方面原因：一是部分企業(yè)對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)知存在誤區(qū)，誤以為科研用地可以"靈活"使用；二是早期部分土地出讓合同對(duì)用途約定不夠細(xì)化，給后續(xù)監(jiān)管帶來難度。這也提醒管理部門，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳解讀，同時(shí)在土地出讓環(huán)節(jié)細(xì)化用途條款，從源頭上減少爭議。未來方向：以管理創(chuàng)新激活創(chuàng)新動(dòng)能
站在2025年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，南京的科技研發(fā)用地管理正面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著"十四五"創(chuàng)新規(guī)劃的深入實(shí)施，以及南京綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)科技研發(fā)用地的質(zhì)量和效率提出了更高要求。 在政策優(yōu)化層面，南京可以進(jìn)一步探索"彈性年期出讓"模式。即根據(jù)科技企業(yè)的成長周期，靈活設(shè)定土地出讓年限（如5年、10年、20年），并建立土地續(xù)期評(píng)估機(jī)制。對(duì)于發(fā)展良好、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)，可優(yōu)先支持續(xù)期；對(duì)于低效利用的土地，則收回重新出讓。這種模式既能降低初創(chuàng)科技企業(yè)的用地成本，又能提高土地資源的周轉(zhuǎn)效率。 在空間布局上，可結(jié)合"創(chuàng)新走廊""科創(chuàng)園區(qū)"等規(guī)劃，打造科技研發(fā)用地的"集聚區(qū)"。例如，以紫金山實(shí)驗(yàn)室、麒麟科技城等重大創(chuàng)新平臺(tái)為核心，在周邊劃定連片科技研發(fā)用地，配套建設(shè)人才公寓、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)施，形成"研發(fā)-轉(zhuǎn)化-服務(wù)"的完整生態(tài)鏈。這種集聚效應(yīng)不僅能降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，還能促進(jìn)知識(shí)溢出和技術(shù)交流，加速形成創(chuàng)新集群。 在技術(shù)賦能方面，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用將為管理提質(zhì)增效。通過建立科技研發(fā)用地信息管理平臺(tái)，整合土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"一圖看全域、一網(wǎng)管全程"。例如，通過分析企業(yè)的研發(fā)投入、專利產(chǎn)出等數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)評(píng)估土地利用效益；利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)土地交易、用途變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行存證，確保管理過程的透明可追溯。結(jié)語：管好"方寸地"，做活"創(chuàng)新棋"
科技研發(fā)用地管理，看似是土地資源的分配問題，本質(zhì)上是創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置問題。南京的實(shí)踐證明，通過構(gòu)建科學(xué)的政策體系、嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和靈活的創(chuàng)新模式，既能守住科技研發(fā)用地的"用途底線"，又能激活創(chuàng)新發(fā)展的"市場活力"。在建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的征程中，南京正以土地管理的"小切口"，撬動(dòng)科技創(chuàng)新的"大格局"。未來，隨著政策的持續(xù)完善和管理的不斷創(chuàng)新，這片"研發(fā)沃土"必將孕育出更多的創(chuàng)新成果，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的動(dòng)能。轉(zhuǎn)載：http://xvaqeci.cn/zixun_detail/517588.html